“十二五”規劃有四大舉措促清潔發展
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?? 中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立
??? “十二五”規劃是以科學發展觀為主題，以經濟發展方式轉變作為主線。主題和主線提示，就是要走科學發展的道路，節能減排、清潔生產在轉變發展方式中具有重要的位置。“十二五”規劃對如何實現節能減排、對清潔發展提出了哪些具體措施。全國政協經濟委員會副主任鄭新立做了權威解讀。
????他在演講中說，今年是“十二五”規劃開局之年，“十二五”期間是以科學發展觀為主題，以經濟發展方式轉變為主線。主題和主線提示，就是要走科學發展的道路，節能減排、清潔生產在轉變發展方式中具有重要的位置。之所以要把轉變經濟發展方式作為主線，這是從中國經濟發展的客觀實際提出來的。大家知道，中國經過30多年的快速發展，經濟總量有了迅速的擴大，但依靠高投資、高消耗、高污染來實現經濟增長的局面沒有大的改變，如果這個局面在“十二五”期間不能夠得到根本的改變。要想繼續保持前30多年的增長速度，就會越來越困難；中國要走出中等收入階段，進入快速發展國家行列也會越來越困難。關鍵要從需求結構、產業結構、要素結構、城鄉結構以及國內外經濟結構等方面進行大的、戰略性的調整，使中國的整個發展能夠走到資源節約型、環境友好型道路上來，只有這樣才能夠實現持續、快速的增長，才有可能把過去的快速增長期再延長20年到30年。根據我的測算，至少在未來20年內仍然能夠保持經濟的快速增長態勢，因為中國人均GDP現在只有4000多美元，根據國際上的規律，人均GDP只有達到12000美元才能夠走出中等收入區域進入高收入國家行列，在中等收入區域內都屬于快速增長期。但是，中國能不能把快速增長的勢頭繼續保持下去，就取決于能不能走出一條低消耗、低污染、高效益的路子。就說投資，2009年投資已經達到47%，一年GDP幾乎有一半來自投資，才支撐了經濟的快速增長，這就要調整，要提高經濟消費率，主要要靠消費來拉動增長。中國第三產業增加值占GDP的比例只有43%，第三產業從業人員占全社會從業人員的34%。如果這個不改變，還是靠工業來拉動，服務業沒有一個大的發展；如果把高耗能的產業都集中到中國，增長速度就要掉下來。因為不可能把全世界一半以上甚至2/3鋼鐵生產都挪到中國來。所以必須要下決心，依靠技術進步改善管理、提高勞動者素質來實現經濟的增長。通過技術進步帶來產業升級，來降低消耗。“十二五”期間，發展方式的轉變關系到未來10年、20年經濟能夠保持平穩較快的增長，關系到GDP總量能不能在20年的時間改善和超過美國，關系到中國能不能走出中等收入的陷阱。
??? “十二五”規劃中對于節能減排、清潔生產提出了一系列的約束性指標，或者叫做強制性指標。現在看來提出這樣一個約束性指標，督促大家朝著這個方向努力非常有效。在制定“十一五”規劃的時候，對要不要提出單位GDP能耗降低20%，大家爭論得很厲害，有人說如果提出這個指標，可能會影響經濟的發展，因為現在中國還處在快速增長期，還處在工業化、城市化時期，能源消耗增加是必然的，提出這個指標可能會限制發展，很可能會達不到。最后還是咬牙堅持這樣一個指標，雖然差一點沒有完成，但基本上實現了。“十一五”時期中國關閉了一大批落后的、污染比較嚴重、小的企業，提高了工業的集約度、降低了消耗。應當說，單位GDP能源消耗降低20%這樣一個硬指標，在“十一五”期間對于中國技術進步、節能減排、產業升級發揮了非常重要的作用。“十二五”規劃又提出了比“十一五”更多的指標，比如：農業灌溉用水的有效利用系數要提高到0.53，非化石能源占一次性能源消耗的比例要達到11.4%，單位國內生產總值能源消耗也要降低16%。單位國內生產總值二氧化碳的排放要降17%，主要污染物排放質量要顯著減少，化學需氧量、二氧化硫的排放量要分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，森林覆蓋率要提高21.66%，森林蓄積量要增加6立方米。圍繞節能減排綠色發展提出這么多的定量目標，這是總結“十一五”經驗和根據“十二五”轉變發展方式的要求提出來的，表明中國政府實現綠色發展、建立資源節約型、環境友好型經濟發展模式的決心。
??? “十二五”規劃如何實現節能減排、清潔發展提出了許多具體的措施。概括起來有四大舉措。
???? 第一，通過結構優化來節能減排。所謂結構優化最大的措施是要改變經濟增長過渡依賴第二產業的局面。大力發展服務業，只有服務業發展起來了，能源消耗相對第二產業就會大大下降。服務業長期發展不起來的原因，一個是稅收上的原因，一個是金融體制的原因。稅收上，服務業長期實行營業稅，工業實行增值稅，營業稅務要比增值稅負重1/3，這限制了服務業的發展。金融產業缺乏一個為中小企業服務的金融體系。金融產業，美國增加值是3萬多億美元，中國才800多億美元，差得太遠，中國應重點發展資本市場，發展小額金融體系。另外，還有物流，法律、審計、咨詢等現代服務業，制定服務業發展政策，這樣就可以在產業結構上通過調整來降低單位GDP對能源的消耗。從工業領域要加快戰略性新興產業的發展，提高技術密集型、知識密集型產業比重，降低勞動密集型的比重，特別是降低高消耗、高污染的產業比重，可以通過各種措施限制發展。通過結構調整來實現節能減排，這是實現清潔發展、綠色發展的第一項措施。
??? 第二，通過技術進步來降低消耗。采用先進的設備、大型的設備，可以明顯地降低消耗，比如說發電，采用100萬千瓦的超臨界發電機組，每度電消耗的煤比原來的平均水平要低很多。現在很多企業因為煤價上漲出現虧損，所以，發電廠的發電積極性不高，很多報檢修，所以缺電。但有一些最近幾年新建的100萬千瓦的超臨界機組照樣賺錢，原因是能耗低。所以，一定要用現代技術代替落后的技術，用先進設備代替落后設備，從而實現節能減排。
??? 第三，通過法律政策來實現節能減排。中國已經公布了一系列節能減排的法律，而且加大了執法的力度，通過法律政策建立一個節能減排的激勵機制和約束機制，這將有利于整個生態環境的改善。最近我們的一些思路在改變，比如說對保護草原上出臺了一個政策，草原載畜量過多罰款，過去是養得越多收益越多，現在調整思路，誰養得少我給你獎勵，這個思路一調整，鼓勵牧民按照合理的載畜量來養殖。將來對節電節水都要換一個思路，不是用懲罰，而是用獎勵的方法，從而鼓勵全社會能夠節能減排。
????第四，通過綠化擴大綠色碳匯。最近幾年種樹種得很多，正是由于中國新增加的植樹面積、使全世界的森林覆蓋率沒有下降，還保持上升的態勢。在“十二五”期間，隨著財力的增強，要進一步加大種草種樹、退耕還林的力度。過去我們認為，內蒙草原生態惡化，但是隨著經濟發展了，投入增加。去年鄂爾多斯市財政用于種草種樹的投入達到70億元，這是第一個地級市花這么多的錢種草種樹，全國還沒有第二個，過去黃色變成綠色。經濟發展和綠色經濟的投入是成正比的，通過發展來增加綠色的投入，來實現兩手增長。
??? 總之，“十二五”規劃已經提出了一系列節能減排和清潔發展的目標以及相關的政策，通過大家共同的努力，來推動這一目標的實現，相信“十二五”期間中國在科學發展上一定能夠邁出更大的步伐。
??? （根據現場錄音整理，《國際融資》雜志記者井華報道 攝影 王南海）