國家開發銀行支持低碳經濟的發展，董事長陳元提出：規劃先行，創新領先模式。對此，國家開發銀行創業投資處處長胡斌做了解讀。他在演講中提到，國家開發銀行（以下簡稱國開行）是中國中長期貸款領域的主力銀行，主要通過開展中長期的信貸和投資、金融服務，為國家經濟的重大、中長期發展項目服務。國開行的領導對國家的宏觀政策、戰略方針把握得非常好，帶領國開行貫徹黨中央、國務院的政策方針，發展國民經濟急需的戰略性、新興產業領域，其中就包括我們所說的低碳領域的經濟發展。經過16年的發展，國開行已經在基礎設施，基礎金融和國際合作領域有了很大發展，包括支持的基礎設施，橋梁、公路、城建、城市開發和企業“走出去”的戰略。還有低碳金融領域，為了體現社會責任，國開行在促進企業清潔發展方面做了很多的工作。國開行已成為中國金融體系的重要組成部分，也是一個重要的力量。國開行創造了一流的經營業績，目前是全球最大的開發性金融機構——總資產超過7700億美元，比世界銀行、亞洲開發銀行、泛美開發銀行的資產總和還多；也是是中國人均凈利潤最高的銀行——2010年凈利潤達371億元人民幣，人均凈利潤超過500萬人民幣；也是中國不良貸款率最低的銀行——2010年底不良貸款率為0.68%，連續6年保持在1%以內；同時又是中國最大的債務銀行——以發債作為主要籌資渠道，累計發行債券總額3.7萬億元，2010年發行債券8500億元。

國開行因為沒有網點，很多公眾不熟悉，國開行的錢從哪兒來的？國開行是通過開發性金融，從市場上獲取的，國開行的金融債券，在金融市場上的規模僅次于國債的規模，差不多累計發行5萬多億的債券。在債券市場上是一只非常重要的力量。國開行一直在履行社會責任的使命，努力服務社會經濟的發展，秉承增強國力改善民生的使命，國開行立足于國內外兩個市場，促進經濟發展方式的轉變，對經濟平穩發展做出應有的貢獻。國開行是中國第一家加入聯合國全球契約計劃的國有銀行；2006至2010年，國開行連續5年獲得“人民社會責任獎”，2008至2010年，國開行連續獲得“最具社會責任銀行”。

開發銀行在中國經濟社會發展過程中發揮了重要作用

國開行在經濟社會發展的諸多領域作出重要貢獻：

第一，在“兩基一支”領域，一是創新融資支持。所謂“兩基一支”即“基礎設施、基礎產業和支柱產業”。國開行立足中國所處建設階段的本質特征，遵循城市化必須與工業化水平相適應、相協調、相匹配的規律，繼續將兩基一支作為重點領域。把新增貸款的74%投向煤電油運、農林水、郵電通訊和城市基礎設施建設。促進城市化與工業化的良性互動，為中國經濟平穩快速發展提供核心動力。二是成績突出。國開行成立以來，先后支持了三峽工程、南水北調、西氣東輸、國家石油儲備、國家13大煤炭基地、國家高速公路網、京滬高鐵、上海洋山深水港、廣東臺山核電站以及太湖、巢湖、滇池等重點湖泊河流水環境治理等一大批國家重大建設項目。

第二，支持城市化發展，主要體現在兩個方面，一是支持城市基礎設施建設，在中國，城市化帶來的產業結構調整和內需拉動作用為中國實現經濟快速發展提供了巨大動力。國開行大力支持中國城市基礎設施建設，為了突破中國城市基礎設施建設資金短缺的瓶頸。國開行通過不斷探索形成了一套系統的開發性金融運行機制，即“政府入口—開發性金融孵化—市場出口”的形式。二是支持城市中小企業發展，國開行大力支持城市中小企業發展，通過直接向中小企業提供貸款和支持中小企業信用擔保體系建設“兩輪驅動”，全面打造開發性金融的中小企業融資體系，從而吸納和消化了中國城市化帶來的就業壓力。在支持城市化發展領域，國開行創造了突出的業績，比如先后支持了北京奧運場館、首鋼搬遷、上海世博會基礎設施、汶川地震災后重建、遼寧棚戶區改建，等一大批城市化建設項目。

第三，服務于國際合作戰略，一是國開行堅持服務于國際合作戰略，自2006年以來，國開行把握世界多極化、經濟全球化的大趨勢，努力服務國家互利共贏的開放戰略，在基礎設施、農業、中小企業和能源資源等多領域與多國政府、企業開展合作，為這些國家創造大量就業機會，提升當地人民生活水平，同時也幫助中國企業開拓海外市場。二是外匯貸款余額快速增長，2006年以來，提供4年的部署和建設，國開行目前已在全球141個國家和地區設立相關機構。外匯貸款余額由2006年底的286億美元增長到2010年底的1346億美元。

近年來，在國家有關部門的支持下，國開行運作了中俄石油、中巴石油等一大批重大項目，支持中石油、中石化、華為、中興等企業拓展海外市場。

第四，把改善民生作為重要職責，中國的發展始終離不開將改善民生放在突出位置的基本思想。國開行致力于提供普惠制的金融服務，踐行人人享有平等融資權的社會理想。支持保障和改善民生以服務和諧社會建設。解決千家萬戶的融資難題，打通新農村建設、中小企業、低收入家庭住房、助學貸款、醫療、環境保護等民生息息相關的基層金融瓶頸。不斷完善應急貸款響應機制，支持應對重大自然災害和突發事件，成為抗災救災的重要力量。2010年末中小企業、助學貸款、新農村建設等基層貸款占全行人民幣貸款余額的20%左右，中低收入家庭住房貸款、助學貸款發放均居中國國內金融業首位。

開發性金融如何支持低碳經濟的發展

國開行支持低碳經濟有自己獨特的貢獻：

第一，規劃先行，創新融資模式， 支持低碳經濟的發展。對此，國開行董事長陳元有一個理念：要做規劃，創新領先模式。做50年規劃、100年規劃。這個理念在西方國家已經很深入人心，西方的房子一百年以后還能經受考驗，地下水的管道經得起50年、100年，甚至是200年的考驗，因為他們規劃提前。而中國國內這方面確實做得不令人滿意，但這幾年，中國政府高度重視起來了，國開行配合政府，參與發改委的“十二五”規劃建設，也參與地方政府“十二五”規劃建設。2009年2月，國開行與環境保護部簽訂了《開發性金融合作協議》，約定在 7年內（2009-2015）為國家“十一五”和“十二五”重點環保工程提供1000億元人民幣融資額度。2010年3月，國開行與環保部和北歐金融公司簽訂《中北歐環境保護合作計劃意向書》，國開行提供項目貸款，北歐方資金提供擔保并協助引進先進環保技術及設備，環保部提供優質環保項目源以及技術支持。 2010年與環保部合作開展的《“十二五”環保融資創新研究》課題研究，報告成果應用于國家“十二五”環保規劃。完成了《低碳生態園區發展模式及融資模式研究》、《排污權質押可行性研究》、《環保生態專項系統性融資研究》等課題。2010年，國開行與發改委共同完成了《重點流域（太湖）綜合治理規劃》，進一步探索了太湖流域水污染治理的投融資機制，提出銀行和政府合作治污的融資模式、國開行的支持戰略和重點項目。2010年，國開行與環保部共同開展課題合作，委托中節能咨詢有限公司研究建立了銀行支持環保及節能減排項目形成的環境效益測算體系。以質押研究為例，原來銀行貸款需要質押，是拿房產、設備、土地，現在能不能通過排污權作抵押，通過河流，重大河流的治理，拿排污權，包括電廠、煤炭企業，拿排污權。對此，怎樣在銀行中評審，怎樣質押，國開行對此做了大量的研究

經過對開行支持的節能環保項目的3000余個環境效益指標分析測算結果：從2006年到2009年，國開行貸款支持的建成投產項目共有532項。這些項目投產后，可新增COD削減能力 2580噸/日，新增SO2削減能力176萬噸(其中通過實施脫硫工程新增的 SO2削減能力為17萬噸)；新增節能能力可達2100萬噸標準煤，年替代能源量5239萬噸，協同新增CO2削減能力18348萬噸。項目的總投資為4637億元，國開行累計發放貸款1366億元，占總投資的30%。

這里介紹一個案例，2008年，國開行與南方水泥簽訂了開發性金融協議，支持南方水泥開展產業整合。當時南方水泥所屬40家企業的60條生產線只有40%加裝了余熱發電設施，而加裝余熱發電設施將使熟料生產節約1/3的用電量。為此，2009年，國開行向南方水泥發放“綠色貸款”7.5億元，隨后，國開行又作為牽頭行為該企業組織了銀團貸款，有力地支持了南方水泥旗下22家企業的23條生產線余熱發電項目改造。目前，該余熱發電項目已基本建設完畢，項目完成后，年供電量可達10億千瓦時，按中國國內火電廠平均發電煤耗為0.35kg標準煤/千瓦時計算，年節約標準煤35萬噸，減少二氧化碳排放量 91萬噸。

第二，支持綠色創新企業大發展，2010年，國開行被環保聯合會授予“低碳經濟發展突出貢獻企業”稱號。截至2010年12月底，國開行環保及節能減排項目貸款余額4955.7億元，占國開行余額的11.2%，重點支持了流域環境及城市環境綜合治理、工業污染治理和循環經濟、重點節能和清潔能源工程等。 2010年，國開行共承諾的環保及節能減排貸款項目147個，承諾貸款額2990億元，其中流域、城市環境綜合治理項目承諾貸款額917億元，工業污染治理及循環經濟183億元，十大重點節能工程和清潔能源項目承諾貸款1890億元。

國開行重點支持領域 ，一是城鎮環境保護基礎設施建設，包括城鎮污水處理及回用、城鎮生活垃圾資源化利用和無害化處置、危險廢物和醫療廢物處置、城市大氣環境保護、城市生態環境修復和園林綠化等； 二是水環境綜合整治，包括水源地保護、重點流域水污染防治、農業面源污染治理等；三是工業污染治理和循環經濟，包括工業企業污染治理、清潔生產、燃煤電廠及鋼鐵行業燒結機煙氣脫硫、資源循環利用等。四是十大重點節能工程和清潔能源，包括區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、核電、風電、太陽能利用等。

國開行重點支持方式主要有： 一是發揮規劃引領作用，總分行聯動，促進成果轉化。 二是繼續加強與各級主管環保及節能減排的部門合作，積極關注地方政府“十二五”重點項目，加大開發評審力度。三是積極探索創新的項目融資模式：提供一攬子”投、貸、債、租、證”綜合金融服務.比如根據國務院《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》（國辦發[2010]25號），國開行研究根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。另外，國開行下屬的投資公司、證券公司、租賃公司可以為節能環保型企業提供股權投資、發行債券、融資租賃等服務，進一步支持低碳經濟的發展。

（《國際融資》雜志記者井華、李留宇報道 攝影 王南海）