中國(guó)清潔發(fā)展究竟路在何方
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聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織國(guó)際環(huán)境資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)副主任杜江???
低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，不僅是實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的有效途徑。氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國(guó)的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，對(duì)此，聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織國(guó)際環(huán)境資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)副主任杜江認(rèn)為：中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。他在演講中提到，低碳經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主流熱點(diǎn)之一。
聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際環(huán)境資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織國(guó)際環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)）的職責(zé)是在聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的管理指導(dǎo)之下，在環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用領(lǐng)域開(kāi)展工作。當(dāng)前，全球化的資源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為影響各個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。有關(guān)環(huán)境與資源的監(jiān)督管理和合理開(kāi)發(fā)利用，已經(jīng)成為全球各國(guó)政府和組織面臨的一項(xiàng)重要課題和緊迫任務(wù)，并促使國(guó)際社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)始采取積極的應(yīng)對(duì)策略。從1972年聯(lián)合國(guó)通過(guò)《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，各國(guó)政府紛紛制定本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以實(shí)施“環(huán)境管理體系（EMS）”來(lái)達(dá)到防止工業(yè)污染以及減輕環(huán)境負(fù)荷的熱潮，獲得顯著有效的管理成果。但隨著全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)自然資源的不合理開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)資源的低效益耗費(fèi)，已經(jīng)成為環(huán)境問(wèn)題之外又一個(gè)引起廣泛關(guān)注的突出問(wèn)題。特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，對(duì)于工業(yè)再生資源的有效循環(huán)利用，仍處于較低水平。這一問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為影響全球未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的巨大隱憂。
聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織國(guó)際環(huán)監(jiān)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定推廣新的全球環(huán)境資源管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和推動(dòng)各國(guó)政府在環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用的政策制定和執(zhí)行效力，以及通過(guò)不斷推廣新技術(shù)、新項(xiàng)目，提升整個(gè)環(huán)境和資源利用產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，不僅在當(dāng)前具有巨大的社會(huì)意義，也會(huì)對(duì)全球各個(gè)國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
我們的職責(zé)就是努力喚起全球各國(guó)政府和人民的環(huán)境資源危機(jī)意識(shí)，致力于生態(tài)工業(yè)新理念的實(shí)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈的建設(shè)，促進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序發(fā)展，最終建立一個(gè)和諧共贏、持續(xù)發(fā)展的國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)新秩序。
在全球提倡“節(jié)能，綠色，環(huán)保”的今天，清潔能源作為不排放污染物的能源備受各國(guó)的關(guān)注。清潔能源包括核能和可再生能源，2011年3月，在日本發(fā)生的核泄漏事件給予核能沉重的打擊，歐盟多國(guó)放棄核電，中國(guó)也暫停新核電項(xiàng)目。于是，可再生能源被作為新能源發(fā)電的重點(diǎn)被再次關(guān)注，可再生能源是不會(huì)枯竭的能源，如水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電，潮汐發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等。2011年6月22～24日，第八屆亞洲風(fēng)能大會(huì)暨國(guó)際風(fēng)能設(shè)備展覽會(huì)在中國(guó)隆重召開(kāi)，展出了以風(fēng)能為主的中國(guó)近些年新能源發(fā)電中的一些成果和新品，也對(duì)今后的新能源發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測(cè)和展望。中國(guó)有著豐富的能源，現(xiàn)階段火電還是主要的發(fā)電方式，新能源發(fā)電正在快速發(fā)展之中，并已初具雛形。
當(dāng)前，全球正進(jìn)入向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，低碳經(jīng)濟(jì)成為主流熱點(diǎn)之一。但是，在中國(guó)，就低碳的政策法律而言，中國(guó)才剛剛起步。相關(guān)政策法律尚不完善，尚未形成系統(tǒng)化。“十二五”是中國(guó)能源體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是清潔能源發(fā)展的重要契機(jī)。我們不僅要重視清潔能源在技術(shù)方面的進(jìn)步，還應(yīng)做好配套的政策建設(shè)，為清潔能源的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。只有推動(dòng)體制和機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化和改革，才能更好地實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)內(nèi)部以及能源行業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
世界各國(guó)對(duì)可再生能源的激勵(lì)政策
縱觀國(guó)際社會(huì)，為有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保障能源安全，世界各國(guó)均對(duì)可再生能源發(fā)展給予高度重視，并為之出臺(tái)了一系列激勵(lì)措施。美國(guó)由于其政策體系完善，激勵(lì)力度大，能夠較好協(xié)調(diào)各關(guān)聯(lián)方利益，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。經(jīng)過(guò)多年探索積累，發(fā)達(dá)國(guó)家在支持可再生能源發(fā)展方面已形成一攬子政策，其中既有法律法規(guī)、約束性指標(biāo)等管理類政策，也有稅收抵免、直接補(bǔ)貼、金融支持等激勵(lì)類政策。前者側(cè)重于為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造新市場(chǎng)空間，為其發(fā)展掃除體制和政策保障；后者側(cè)重于支持可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，調(diào)動(dòng)各方投資和應(yīng)用可再生能源的積極性。各類政策彼此呼應(yīng)，相互促進(jìn)。
政策性激勵(lì)措施
世界發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、約束性指標(biāo)等管理類政策方面不斷完善。美國(guó)和可再生能源相關(guān)的聯(lián)邦法律法規(guī)到目前為止有近10部。這些法律法規(guī)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是新的法律法規(guī)多是在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整、完善形成，有一致性；二是在新法律法規(guī)中盡可能吸收和反映與可再生能源發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及政治領(lǐng)域的最新成果，有適應(yīng)性。
《1978公用事業(yè)管制政策法案》對(duì)促進(jìn)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，該法案首次提出電力公司必須按“可避免成本”購(gòu)買合格發(fā)電設(shè)施生產(chǎn)的清潔電力，從而為可再生能源發(fā)電技術(shù)和化石燃料發(fā)電技術(shù)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。
《1979能源稅法案》首次對(duì)可再生能源的投資者給予投資稅抵扣，并允許可再生能源項(xiàng)目實(shí)行加速折舊。
《1992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源的生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵扣對(duì)免稅公共事業(yè)單位、地方政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按照生產(chǎn)的電量給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
《2005能源安全法案》創(chuàng)造性地提出利用金融工具促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法案首次引入清潔可再生能源債券機(jī)制為公共領(lǐng)域的可再生能源項(xiàng)目募集資金，引入貸款擔(dān)保機(jī)制為可再生能源技術(shù)的商業(yè)化提供資金支持。
《2007聯(lián)邦能源獨(dú)立于安全法案》提出了非常激進(jìn)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)“20in10”，希望通過(guò)大力發(fā)展生物乙醇，用10年的時(shí)間將美國(guó)汽油消費(fèi)降低20%。
《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》提出通過(guò)投資稅抵免的辦法鼓勵(lì)美國(guó)本土可再生能源設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。
《2009美國(guó)清潔能源與安全法案》首次提出了美國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一攬子方案，使全社會(huì)更加關(guān)注可再生能源發(fā)展。
同時(shí)，頒布促進(jìn)可再生能源發(fā)展的各類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是驅(qū)動(dòng)可再生能源發(fā)展非常重要的政策工具，制定及時(shí)和有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)極大促進(jìn)可再生能源發(fā)展。
譬如，為推動(dòng)汽車行業(yè)節(jié)能減排、支持新能源汽車發(fā)展，奧巴馬政府2009年5月頒布了2012年到2016年燃油經(jīng)濟(jì)性和二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，要求汽車制造商的燃油標(biāo)準(zhǔn)在2016年達(dá)到35.5英里/加侖汽油。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為美國(guó)能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的第一推動(dòng)力，美國(guó)電動(dòng)汽車及電池產(chǎn)業(yè)迅速興起。
約束性指標(biāo)及配額制度。約束性指標(biāo)和配額制度對(duì)形成可再生能源的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)廠商的投資和生產(chǎn)信心，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)有重要作用。如為推進(jìn)太陽(yáng)能熱能利用系統(tǒng)的發(fā)展，《2007年聯(lián)邦能源獨(dú)立于安全法案》要求聯(lián)邦政府所屬的新建筑以及進(jìn)行大修的建筑至少30%的生活熱水必須源自太陽(yáng)能。為推進(jìn)可再生電力的發(fā)展，《2005能源政策法案》要求2007～2009年的聯(lián)邦政府電力消費(fèi)中，可再生電力的份額不得小于3%，2010～2012年不得小于5%，2013年以后不得小于7.5%。
隨著可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，聯(lián)邦政府制定的約束性指標(biāo)覆蓋范圍有越來(lái)越寬的趨勢(shì)，比如《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》要求所有的電力公司到2020年其電力供應(yīng)中要有20%的比例來(lái)自于可再生能源和能效改進(jìn)，其中15%來(lái)自風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，5%來(lái)自能效提高。對(duì)于可再生能源電力所占比例無(wú)法達(dá)到15%的州，可將這一目標(biāo)降為12%，但能效目標(biāo)要提到8%。
約束性指標(biāo)的另一個(gè)特點(diǎn)是既有針對(duì)部門的總量指標(biāo)，也有分解指標(biāo)，可操作性強(qiáng)。比如13423號(hào)總統(tǒng)行政令對(duì)擁有超過(guò)20輛公車的聯(lián)邦政府部門制定了部門油品消耗整體目標(biāo)，要求在2015年以前這些部門每年的油品消費(fèi)總量必須以2%的速度下降，與此同時(shí)，車用替代能源的消費(fèi)總量必須以每年10%的速度增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)措施
1．稅收抵免。稅收抵免是聯(lián)邦政府促進(jìn)可再生能源發(fā)展最主要的經(jīng)濟(jì)措施，聯(lián)邦政府會(huì)根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)稅收抵免的覆蓋范圍、抵免額度不斷予以調(diào)整。
投資稅抵免。美國(guó)對(duì)可再生能源的投資稅抵免有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是享受投資稅抵免的可再生能源范圍不斷擴(kuò)大，額度不斷增加，但對(duì)申請(qǐng)者的資質(zhì)要求越來(lái)越嚴(yán)，目前美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始利用全生命周期評(píng)價(jià)法作為評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目是否值得聯(lián)邦政府支持的標(biāo)準(zhǔn)。二是稅收抵免的靈活性有所增強(qiáng)，《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》允許納稅人對(duì)新建裝置可在可再生電力生產(chǎn)稅抵免、投資稅抵免以及聯(lián)邦基金之間任選其一；對(duì)符合條件的用于可再生能源設(shè)備的制造、研發(fā)設(shè)備的安裝、設(shè)備重置和產(chǎn)能擴(kuò)大項(xiàng)目，都可按照設(shè)備費(fèi)用的30%給予投資稅抵免。
生產(chǎn)稅和生產(chǎn)所得稅抵免。生產(chǎn)稅抵免可以追溯到《1992能源政策法案》，法案對(duì)可再生電力生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵免，該政策此后幾度調(diào)整，目前根據(jù)不同的可再生能源類規(guī)定了相應(yīng)的抵免額度以及優(yōu)惠時(shí)效。生產(chǎn)所得稅抵免可以追溯到《2005能源政策法案》，主要集中在生物燃料領(lǐng)域。法案規(guī)定，生產(chǎn)能力小于6000萬(wàn)加侖的小型燃料乙醇生產(chǎn)商和生產(chǎn)能力小于1500萬(wàn)加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商，可以享受0.1美元/加侖的生產(chǎn)所得稅減免。
消費(fèi)稅抵免。主要集中在生物燃料領(lǐng)域，其中燃料乙醇的消費(fèi)稅減免可以追溯到1978年的聯(lián)邦《能源稅收法案》中，當(dāng)時(shí)美國(guó)政府為鼓勵(lì)乙醇汽油的使用，免除乙醇汽油4美分/加侖的消費(fèi)稅。此后，聯(lián)邦政府對(duì)乙醇汽油的消費(fèi)稅減免一直在4～6美分/加侖浮動(dòng)，目前燃料乙醇的消費(fèi)稅減免標(biāo)準(zhǔn)為0.51美元/加侖，對(duì)于使用非農(nóng)業(yè)原料，如動(dòng)物油脂生產(chǎn)的生物柴油，消費(fèi)稅減免額度為0.5美元/加侖。
2．對(duì)生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)直接補(bǔ)貼。基于《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》的撥款，美國(guó)財(cái)政部和能源部將采取直接付款而非稅收減免形式，對(duì)5000個(gè)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和其他可再生能源項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。美國(guó)加州政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得新型儲(chǔ)能系統(tǒng)資格（AES）的供應(yīng)商提供每瓦2美元的補(bǔ)助。為鼓勵(lì)使用新能源汽車，在稅收抵免的基礎(chǔ)上，美國(guó)能源部還專門建立了一個(gè)短期資助項(xiàng)目，對(duì)部分購(gòu)車者直接進(jìn)行資助。
3.加速折舊。為使可再生能源的投資人加快投資成本，美國(guó)政府非常重視運(yùn)用折舊政策。《1979能源稅法案》提出可再生能源利用項(xiàng)目可以根據(jù)聯(lián)邦加速折舊成本回收制度，享受加速折舊優(yōu)惠。該政策在此后的《1986年國(guó)內(nèi)稅收法案》、《2005聯(lián)邦能源安全法案》、《2008能源改進(jìn)和延長(zhǎng)法案》和《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》等法案中有所調(diào)整。一些商業(yè)化時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟的可再生能源技術(shù)，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮埽剂想姵亍⑽⑿腿細(xì)廨啓C(jī)，地源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)和小型風(fēng)電等，也被納入到加速折舊的范圍內(nèi)。《2008聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)刺激法案》還提出對(duì)一些符合條件的可再生能源項(xiàng)目給予50%額外折舊，其余部分的折舊按照正常折舊程序操作。《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》將這一條款延長(zhǎng)至2009年底。
中國(guó)清潔發(fā)展行動(dòng)啟示錄
第一，將發(fā)展可再生能源切實(shí)提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并持之以恒底推進(jìn)。
中國(guó)是世界溫室氣體排放最大、排放增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家之一，在中國(guó)發(fā)展可再生能源的重要性絕不亞于美國(guó)。目前中國(guó)已出臺(tái)了一系列支持可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)和激勵(lì)措施，但可再生能源發(fā)展仍存在認(rèn)識(shí)不到位、時(shí)冷時(shí)熱、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)混亂、政策缺乏連貫性等問(wèn)題，我們必須重新調(diào)整思路，從更高、更新的角度推動(dòng)可再生能源持續(xù)、快速發(fā)展。
第二，制定導(dǎo)向明確和操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)或條例，為可再生能源發(fā)展提供有力的法律保障。
美國(guó)有關(guān)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)既有宏觀性的論述，擁有具體的政策規(guī)定，有關(guān)政策詳實(shí)具體、界限清楚、可操作性強(qiáng)。如《2009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》對(duì)能夠享受可再生能源投資稅抵扣的項(xiàng)目從系統(tǒng)容量、系統(tǒng)效率到享受額度、優(yōu)惠時(shí)效等都按照不同的技術(shù)類型一一列示。而中國(guó)有關(guān)可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)以及政策文件普遍存在重號(hào)召而缺操作性的問(wèn)題。如《可再生能源法》雖然規(guī)定了電網(wǎng)公司應(yīng)全額收購(gòu)新能源電力，但由于缺乏具體的程序性規(guī)定以及相關(guān)的并網(wǎng)規(guī)則，導(dǎo)致該項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際中較難落實(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電不能上網(wǎng)的問(wèn)題非常突出。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步修改和完善有關(guān)可再生能源的法律法規(guī)，特別是要增強(qiáng)可操作性，尤其是對(duì)新能源發(fā)電上網(wǎng)、電價(jià)機(jī)制等進(jìn)一步做出更明確的規(guī)定。
第三，制定支持可再生能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略和一攬子政策。
可再生能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，更需要在戰(zhàn)略上提前謀劃，否則很容易出現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)、生產(chǎn)與應(yīng)用脫節(jié)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常見(jiàn)的問(wèn)題。世界發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展可再生能源方面已經(jīng)形成了較成熟的戰(zhàn)略思路，因此，其政府就有一貫性，政策發(fā)出的信號(hào)也更加科學(xué)和有引導(dǎo)力。在其政策體系中，既有約束性的法律和指標(biāo)規(guī)定，也有激勵(lì)性的財(cái)政、稅收和金融支持，相互配合、彼此呼應(yīng)。由于可再生能源產(chǎn)業(yè)在中國(guó)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)可再生能源發(fā)展還缺乏頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，政策之間相互脫節(jié)、部門之間不協(xié)調(diào)甚至相互制約等問(wèn)題還很普遍。我們亟需在形成總體戰(zhàn)略思路的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益，加快制定支持可再生能源發(fā)展的一攬子政策。
第四,早期強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持對(duì)奠定本國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)起決定性作用。
發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈地意識(shí)到可再生能源產(chǎn)業(yè)是未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)，因此，其支持可再生能源發(fā)展的政策力度是前所未有。這種強(qiáng)力支持的結(jié)果，使其在全球金融危機(jī)后新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中再次成為領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)也在很早前就提出并推動(dòng)可再生能源發(fā)展，但在政策投入上，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，不僅資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且在市場(chǎng)應(yīng)用，技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)等方面還存在諸多體制性保障。
中國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，到2020年以煤炭為主導(dǎo)的高碳能源占一次能源的比例仍將高達(dá)85%。為此，大力發(fā)展以煤炭能源潔凈高效利用為主，包括節(jié)能減排，新能源和可再生能源利用，二氧化碳捕集、貯存、利用在內(nèi)的低碳能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高碳能源低碳化利用和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)測(cè)算，到2050年，高碳能源低碳化利用技術(shù)對(duì)中國(guó)碳減排的貢獻(xiàn)率有望達(dá)到77.5%。除煤炭的高效清潔利用，最大限度地開(kāi)發(fā)和利用其他新能源，大力發(fā)展海上天然氣，開(kāi)發(fā)海洋能，實(shí)現(xiàn)海氣登陸工程對(duì)低碳能源的挖掘和利用有著重大意義，必須加大科技投入。
中國(guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)30年之久，將其正式列入“五年規(guī)劃”也已經(jīng)有3次、長(zhǎng)達(dá)15年。中國(guó)政府明確提出：“十二五”時(shí)期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，并將“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”作為制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。國(guó)家甚至以主動(dòng)調(diào)低“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)（7%），來(lái)表明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決心和意志。
為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，中國(guó)在哥本哈根全球氣候峰會(huì)上提出“碳減排目標(biāo)”，在2020年前單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。“十二五”單位GDP能耗下降16%，CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升至11.4%等目標(biāo)。這標(biāo)志著中國(guó)將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。
能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)采用什么樣的能源結(jié)構(gòu)，是決定高碳經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的根本。同樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如果基本能源為高碳的化石能源，或者能源結(jié)構(gòu)中以高碳化石能源為主，則其經(jīng)濟(jì)特征就會(huì)呈現(xiàn)出高碳特征；反之，如果基本能源為低碳的清潔和可再生能源，或者能源結(jié)構(gòu)中以低碳的清潔和可再生能源為主，則其經(jīng)濟(jì)特征就會(huì)呈現(xiàn)出低碳特征。從這個(gè)角度理解，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是含碳燃料所排放的CO2顯著降低的經(jīng)濟(jì)，是能源高效利用、清潔利用和低碳或無(wú)碳能源開(kāi)發(fā)與利用的經(jīng)濟(jì)。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)主要應(yīng)通過(guò)發(fā)展可再生能源和對(duì)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是要大力發(fā)展可再生能源。充分利用水電、沼氣、太陽(yáng)能熱利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高其在能源結(jié)構(gòu)中的比例，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到11.4%，到2020年達(dá)到l5%左右。二是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用。加大原煤入洗比重，減少原煤運(yùn)輸和直接燃燒，這樣既可節(jié)約10%至15%的能源，又可從源頭上控制燃煤污染物(SO2、CO2、煙塵等)的排放；加快發(fā)展清潔煤發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭高效轉(zhuǎn)化（氣化、液化、制氫、制甲醇、制二甲醚、制烯烴）等，降低煤炭消費(fèi)強(qiáng)度，減少轉(zhuǎn)化過(guò)程中的污染物排放。
加強(qiáng)增量控制，需要從源頭“凈化增量”，使之符合低能耗、低碳排放的要求，以有效地避免或減少新增產(chǎn)業(yè)被高碳鎖定，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈。一是產(chǎn)業(yè)增量向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，特別是向現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)外包、會(huì)展及總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，逐步增加其比重，“減工業(yè)化”，減輕產(chǎn)業(yè)的高“碳鎖定”。二是工業(yè)增量向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，逐步“降重工業(yè)化”，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高碳的重化工業(yè)的依賴，攤薄工業(yè)的碳強(qiáng)度。三是嚴(yán)格限制新增高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，避免新增的高“碳鎖定”和沉沒(méi)成本，逐步降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，降低工業(yè)的平均碳成本。
低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要方向：一是加快無(wú)碳能源技術(shù)，即核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮堋淠艿瓤稍偕茉醇夹g(shù)以及智能電網(wǎng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。二是加快減碳技術(shù)，包括：高耗能高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)（如火電減排、新能源汽車、節(jié)能建筑、工業(yè)動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能等技術(shù)）；清潔煤技術(shù)(IGCC)、油氣資源和煤層氣的勘探等技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。三是加快去碳技術(shù)，即碳捕獲與封存技術(shù)(CCS)，以及溫室氣體的資源化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。四是加快對(duì)國(guó)際先進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收與推廣。
以制度創(chuàng)新推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要改變?cè)兄贫认碌睦嬉?guī)則，依靠制度創(chuàng)新激勵(lì)或引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體的行為。在現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新思路是：
在法律制度層面：一是按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體要求，完善能源有關(guān)的立法，如：制定國(guó)家《能源法》，修訂《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》、《煤炭法》等。二是抓緊研究制定《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等法律法規(guī)。三是抓緊完善已有法律的相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。形成完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。
在政策制度層面：一是財(cái)政政策創(chuàng)新。在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出科目，并規(guī)定其增長(zhǎng)幅度。加大對(duì)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程、企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)投資和建設(shè)、消費(fèi)者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼力度。增加政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能和低碳產(chǎn)品的強(qiáng)制性規(guī)定。加大對(duì)地方政府開(kāi)發(fā)可再生能源、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。二是稅收政策創(chuàng)新。企業(yè)所得稅方面，對(duì)低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠；對(duì)低碳、環(huán)保節(jié)能設(shè)備，實(shí)行加速折舊、再投資退稅和遞延納稅等優(yōu)惠；加大低碳設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例。增值稅方面，對(duì)高碳化石能源和可再生清潔能源分別按17%和13%的稅率征稅；對(duì)利用清潔能源生產(chǎn)的無(wú)污染產(chǎn)品實(shí)行減免或即征即退政策。消費(fèi)稅方面，對(duì)不同能耗和碳排放的產(chǎn)品實(shí)行差別稅率；開(kāi)征成品油消費(fèi)稅。資源稅方面，開(kāi)征環(huán)境類稅種，首先開(kāi)征碳稅。三是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。完善產(chǎn)業(yè)增量控制引導(dǎo)制度，鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)、限制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善產(chǎn)業(yè)存量?jī)?yōu)化調(diào)整制度，鼓勵(lì)對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)品實(shí)行低碳化改造，鼓勵(lì)加快淘汰高碳的落后產(chǎn)能。四是技術(shù)政策創(chuàng)新。完善降低技術(shù)創(chuàng)新成本的技術(shù)推動(dòng)政策和提高技術(shù)創(chuàng)新收益的需求拉動(dòng)政策（如：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，稅收抵免和新技術(shù)的消費(fèi)抵免，政府采購(gòu)，技術(shù)授權(quán)，管制標(biāo)準(zhǔn)等）。五是管理制度創(chuàng)新。制定碳排放考核標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)及其審計(jì)制度，制定地方政府和企業(yè)的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定能源合同政策，實(shí)行自愿減排協(xié)議制度，推行能源合同管理。六是其他政策制度創(chuàng)新。完善能源價(jià)格形成機(jī)制；完善碳金融政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)碳金融衍生品，拓寬低碳產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的融資渠道；完善碳交易市場(chǎng)機(jī)制，制定碳交易、碳預(yù)算和碳分配標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)碳券、碳排放權(quán)、碳期貨市場(chǎng)交易等。
中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊
低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，不僅是實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，也是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的有效途徑。氣候變化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)為中國(guó)的跨越式發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中國(guó)必須抓住這次機(jī)會(huì)，在發(fā)展和低碳中找到最佳的平衡點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這點(diǎn)，并且已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)踐低碳經(jīng)濟(jì)的先鋒國(guó)家之一。
中國(guó)企業(yè)目前已經(jīng)在多個(gè)低碳產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域取得世界領(lǐng)先地位，其中以可再生能源相關(guān)行業(yè)最為突出。2009年3月，英國(guó)《星期日泰晤士報(bào)》發(fā)布綠色富豪榜，在上榜的全球100位綠色巨人中，中國(guó)內(nèi)地占17席，在這17人中，11人從事太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。
中國(guó)已有超過(guò)150臺(tái)超臨界機(jī)組在網(wǎng)運(yùn)行，是采用此種技術(shù)最多的國(guó)家之一；
中國(guó)是世界上風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，在不到8年時(shí)間里突破了1千萬(wàn)千瓦，年增長(zhǎng)速度接近翻番；
中國(guó)是世界最大的光伏組件出口國(guó)，供應(yīng)著世界40%的光伏產(chǎn)品需求；
中國(guó)是世界最大的太陽(yáng)能熱水器的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的50%和總安裝量的65%，約95%的太陽(yáng)能熱水器的核心技術(shù)為中國(guó)公司持有；
中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)出了全球首款單次充電可行駛400公里、并可容納5位乘客的純電動(dòng)轎車；
中國(guó)水泥余熱發(fā)電效率世界領(lǐng)先，已開(kāi)始向國(guó)外出口技術(shù)和設(shè)備；
中國(guó)是國(guó)際碳市場(chǎng)最活躍的一員，并在北京、上海、天津三地建立了環(huán)境交易所。
雖然中國(guó)在很多的新能源技術(shù)上與國(guó)際先進(jìn)水平尚有較大的差距，但中國(guó)正奮起直追，差距正在不斷縮小。
因此，我們認(rèn)為中國(guó)的清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路是曲折的，前途是無(wú)限光明的。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際環(huán)境資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)將一如既往地與中國(guó)國(guó)家管理部門、各地政府以及廣大的低碳環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)攜手共進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)清潔產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，共創(chuàng)低碳環(huán)保新的世界。
（《國(guó)際融資》雜志記者井華報(bào)道 攝影 王南海、常楓）