120城污染源信息公開指數排名 寧波居首
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中國發展門戶網訊 環保NGO組織公眾環境研究中心與自然資源保護協會近日在北京發布120城市污染源信息公開（PITI）指數評價結果，顯示中國在污染源數據實時公開和環評報告全文公開方面取得了重大突破，但上百個重點城市的監管信息仍待進一步公開。結果顯示，在120個城市中，寧波、北京、青島、鎮江、上海名列前五名，而大同、陽泉、玉溪、吉林和韶關名列倒數五名。
本次評價凸顯出四個積極進展：山東、浙江等省的在線監測平臺已經基本實現小時公開；寧波、北京等重點城市的日常監管信息發布開始趨向系統化；環評報告全文公開也已經在北京、天津等42個城市得到落實；山東、湖南等地環保部門利用微博等與公眾展開互動。
本次評價也揭示出環境信息公開的不足，其中特別突出的有兩點，一是環評公眾參與難落實，造成環境決策缺乏公眾知情參與；二是企業排放數據少有公開。這些缺陷不但導致多數城市的污染源信息公開水平嚴重偏低，也導致社區對企業缺乏信任，甚至成為引發群體性事件的誘因。
據悉，這是中國民間環保組織公眾環境研究中心（IPE）與國際環保組織自然資源保護協會（NRDC）連續第五年對全國環保重點城市污染源監管信息公開狀況進行評價。
自今年全國開始實行國控重點企業污染源監測信息實時公開制度以來，中國的環境信息公開法規和政策取得突破性進展，也對城市和企業提出了更高的標準要求。為幫助遏制嚴峻的污染態勢，兩家機構對PITI評價指標作了適時調整，以更高標準評估城市在污染源監管信息公開方面的作為，這也使得多數城市在本次評價中得分明顯下降。
對此NRDC的中國環境法項目主任王彥律師認為：“升級版的PITI評估標準中，多數指標已經基本與國際接軌，其中我國重點企業污染源信息實時公開制度已經走在世界前列。能夠將中國城市的污染源信息公開程度放到國際先進標準下度量，本身就顯示了中國在環境信息公開上的可喜進步?！?/p>
北京市環保局宣傳中心書記劉子健出席發布會并對環保公眾參與給予了積極支持。
在上期PITI發布會上，阿拉善SEE公益協會等26家中國社會組織共同倡議污染源信息全面公開，并得到政府部門的積極回應，其中在線監測數據實時公開成為環保部規章要求，而環評報告全文公開也為《環境保護法》修訂案等法規所確立。
23省區市建立環境在線監測發布統一平臺
本次評價結果顯示，23個省區市已經按照環保部要求建立了在線監測發布的統一平臺。其中不但山東、浙江、福建、安徽、河北等東部發達地區的平臺運行較好，內蒙、陜西、新疆、寧夏、廣西等一些西部省區的平臺運行也已基本實現正常運行。
公眾環境研究中心主任馬軍認為這一進展極具戰略意義：“一旦超標記錄能夠即時公之于眾，污染企業將被置于強大社會監督之下，地方干預將受到有力遏制，長期困擾中國環境保護的執法不嚴痼疾將有可能有所克服。”
同日，公眾環境研究中心開發的一款名為“污染地圖”的手機應用正式上線，用戶可以藉此在手機上查看190個城市實時發布的在線監測數據，同時可查詢和分享身邊重點大氣污染源的實時監測數據。發布會當天的數據顯示，有370余家重點污染源在線監測數據超標。
在此前的交流中，多個省市的環保部門表示將積極推動信息公開和公眾參與。其中山東省環保廳提出了借助社會監督、推動本地污染減排和區域霧霾治理的具體方案。
山東省環保廳監測處處長、信息與監控中心主任張慶偉在發布會上披露：“我們已經與環保組織達成一致，由環保組織協助傳播相關超標企業名單，環保部門則會對反復超標企業實施限期治理，通過合作在半年內推動這些企業都拿出整改方案和時間表?！?/p>
環境信息公開系列政策
近期一系列重要的法規和政策的制定顯示，環境信息公開正在成為社會共識。2014年4月24日批準修訂的《環境保護法》，專章規定“信息公開與公眾參與”。而2014年5月，環保部發布《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》：“推進環境信息公開。環境信息公開和透明是公眾參與的前提，除法律法規規定的不得公開的環境信息外，各級環保部門應當主動公開環境信息?！?/p>
《指導意見》提出：完善環境信息發布機制，細化公開條目，明確公開內容。通過政府和環境保護行政主管部門門戶網站、政務微博、報刊、手機報等權威信息發布平臺和新聞發布會、媒體通氣會等便于公眾知曉的方式，及時、準確、全面地公開環境管理信息和環境質量信息?！?/p>
該《指導意見》還提到：“加強新聞發言人制度建設，及時回應群眾關注的環保熱點和焦點問題。積極推動企業環境信息公開，定期公布重點企業污染物排放情況，監督企業公開污染物排放自行監測信息。開展企業環境信用等級評定工作，定期公布評定結果?！?/p>
公眾環境研究中心項目主管阮清鴛認為：“本次基于新的法規要求和國際通行做法的評價，意在確立環境信息公開的新基線，也希望它成為未來信息公開大幅推進的新起點?！?/p>
