官辦慈善組織公眾信任度低 不少官辦組織拒絕改革
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5月16日，由中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2014)》(下稱《報(bào)告》)發(fā)布會(huì)在無錫召開。
《報(bào)告》顯示，2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量突破1100億元，政府和官辦組織在捐贈(zèng)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位沒有改變，接收捐贈(zèng)仍保持大幅增長(zhǎng)，對(duì)此，專家認(rèn)為公眾頻頻要求社會(huì)組織更加專業(yè)透明的同時(shí)，政府接收捐贈(zèng)如何問責(zé)值得探討。
京華時(shí)報(bào)記者李晉
政府發(fā)展民間公益倒逼官辦機(jī)構(gòu)改革
政府也意識(shí)到改革會(huì)直接觸及利益集團(tuán)的利益，但通過推動(dòng)民間公益組織發(fā)展壯大，形成倒逼體制，反而有可能從外部推動(dòng)官辦慈善組織的“去行政化”。
據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)計(jì)突破1100億元，這是繼2008年和2010年后第三次突破千億大關(guān)，比2012年社會(huì)捐贈(zèng)總額889億元有將近1/4的大幅度增長(zhǎng)。
其中，慈善會(huì)系統(tǒng)約為370億元，民政系統(tǒng)接受的社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)226.16億元，慈善會(huì)和民政系統(tǒng)的捐贈(zèng)均比2012年有大幅度增長(zhǎng)。
但盡管如此，官辦慈善組織接受捐贈(zèng)仍面臨公眾信任度低的問題，官辦社會(huì)組織“去行政化”逐漸成為改革的共識(shí)。
然而如果切斷這些官辦組織與相關(guān)政府部門的聯(lián)系，它們又沒有能力從社會(huì)上獲取資源，它們將難逃被淘汰的命運(yùn)。
因此，不少官辦組織都拒絕改革。
對(duì)此，《報(bào)告》稱，政府也意識(shí)到改革會(huì)直接觸及利益集團(tuán)的利益，但通過推動(dòng)民間公益組織發(fā)展壯大，形成倒逼體制，反而有可能從外部推動(dòng)官辦慈善組織的“去行政化”。
基于此，2013年，政府在社會(huì)組織注冊(cè)登記制度、退出慈善資源市場(chǎng)以及政府購買服務(wù)的力度上都有了相應(yīng)的改革。
民間組織首次領(lǐng)跑公募市場(chǎng)
民間組織領(lǐng)跑中國(guó)公募市場(chǎng)，首次顯現(xiàn)出“國(guó)退民進(jìn)”的跡象。
2013年的募捐市場(chǎng)正在發(fā)生改變。
在蘆山抗震救災(zāi)剛啟動(dòng)時(shí)，深圳壹基金公益基金會(huì)，一日的募捐總額遠(yuǎn)超中國(guó)紅十字總會(huì)。
中山大學(xué)中國(guó)南方公益慈善研究院執(zhí)行院長(zhǎng)朱健剛在《報(bào)告》中指出，此次地震后，民政部發(fā)文允許各個(gè)組織向社會(huì)進(jìn)行公開透明的捐贈(zèng)，這也是民政部首次沒有鼓勵(lì)慈善總會(huì)等官辦組織參與。
政府部門表現(xiàn)出鼓勵(lì)民間公益組織在社會(huì)市場(chǎng)中成長(zhǎng)的開放態(tài)度。
《報(bào)告》認(rèn)為，民間組織領(lǐng)跑中國(guó)公募市場(chǎng)，首次顯現(xiàn)出“國(guó)退民進(jìn)”的跡象。
2013年7月，云南宣布，云南省政府全面退出公益募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，云南省政府不再參與募捐。這在全國(guó)尚屬首例。
社會(huì)組織登記仍面臨“軟約束”
在組織名稱、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)地等方面，登記制度繼續(xù)限制著社會(huì)組織的登記注冊(cè)，而且這種限制更加隱蔽。
社會(huì)組織注冊(cè)登記制度的改革無疑是2013年最重要的改革。
2013年年初，國(guó)家發(fā)改委推出了允許公益慈善組織直接登記注冊(cè)的改革政策，并在十八屆三中全會(huì)上，入列《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(下稱《決定》)。
朱健剛在報(bào)告中表示，這意味著體制對(duì)公益組織全面接納的信號(hào)，隨著各地政府的落實(shí)，改革將會(huì)帶來中國(guó)公益組織“洗腳上岸”的熱潮。
據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.1萬個(gè)，比2012年增長(zhǎng)了8.4%。其中，基金會(huì)有3496個(gè)，是各類社會(huì)組織中增長(zhǎng)最高的，比2012年增長(zhǎng)了15.4%。民辦非企業(yè)單位增長(zhǎng)了11.56%，社團(tuán)增長(zhǎng)了5.5%。
在去除“硬門檻”后，《報(bào)告》也認(rèn)為，登記制度對(duì)民間公益組織仍然存在著大量“軟約束”，比如在組織名稱、業(yè)務(wù)范圍、注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)地等方面，繼續(xù)限制著社會(huì)組織的登記注冊(cè)，而且這種限制更加隱蔽。
政府150多億元購買社會(huì)服務(wù)
在缺乏理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的情況下，社會(huì)組織一味地迎合政府的需求，使得大量社會(huì)組織成為政府的“伙計(jì)”，而不是“伙伴”。
隨著十八屆三中全會(huì)的《決定》多處提及“政府購買服務(wù)”的內(nèi)容，“政府購買服務(wù)”也正逐漸走向常規(guī)化，成為一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式。
《報(bào)告》顯示，2013年，全國(guó)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的資金達(dá)到150多億元，比2012年有大幅度增長(zhǎng)。而在廣東等地，政府購買服務(wù)已經(jīng)覆蓋到整個(gè)社會(huì)組織領(lǐng)域。
但《報(bào)告》同時(shí)指出，2013年，在各地推動(dòng)政府購買服務(wù)的過程中，普遍出現(xiàn)了政府方面資金管理混亂、購買服務(wù)專項(xiàng)資金流向不明、社會(huì)組織之間惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象，在廣州，還出現(xiàn)了政府購買服務(wù)打白條的困窘情況。
究其原因，朱健剛在《報(bào)告》中分析稱，一方面，政府向社會(huì)組織購買服務(wù)過程管理混亂的局面使大量購買服務(wù)專項(xiàng)資金可能回流到相關(guān)政府部門及其附屬機(jī)構(gòu)。
另一方面，快速的政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)改革過程中，也出現(xiàn)很多社會(huì)組織為了獲得政府資金而成立的現(xiàn)象，在缺乏理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的情況下，社會(huì)組織一味地迎合政府的需求，忽略了提供服務(wù)本身的質(zhì)量和效能，使得大量社會(huì)組織成為政府的“伙計(jì)”，而不是“伙伴”，這些都值得政府和社會(huì)反思，并找到解決的辦法。
中國(guó)內(nèi)地志愿者捐贈(zèng)時(shí)間全球墊底
其中，志愿者捐贈(zèng)時(shí)間比例是4%，與波西尼亞、希臘、突尼斯、也門等國(guó)并列倒數(shù)第一。
在社會(huì)各界對(duì)公益慈善事業(yè)發(fā)展叫好的同時(shí)，志愿者對(duì)社會(huì)發(fā)展所貢獻(xiàn)的價(jià)值并沒有進(jìn)入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)量之中。
《報(bào)告》顯示，2013年，注冊(cè)的志愿者總量約為7345萬人，占全國(guó)13億人口總數(shù)的5.65%。志愿者的捐贈(zèng)總量大約為8.3億小時(shí)，按照志愿者捐贈(zèng)價(jià)值=平均最低小時(shí)工資10元×志愿服務(wù)小時(shí)數(shù)計(jì)算，志愿者捐贈(zèng)價(jià)值折算為83億元。
而志愿者的特點(diǎn)也較為明顯，《報(bào)告》顯示，在志愿者中，以26到40歲來自商業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的女性居多，月收入主要為數(shù)千元工薪階層。其中，69%的志愿者還會(huì)參與社會(huì)捐贈(zèng)。
那么，在全球范圍內(nèi)，中國(guó)內(nèi)地的志愿者捐贈(zèng)水平如何？
英國(guó)慈善援助基金(CAF)在2013年發(fā)布的《全球捐助指數(shù)2013報(bào)告》中顯示，在全球被調(diào)查的160個(gè)國(guó)家和地區(qū)總排名中，中國(guó)慈善捐助總體比例為16%，排名全球第133位，是倒數(shù)第3位。其中，志愿者捐贈(zèng)時(shí)間比例是4%，與波西尼亞、希臘、突尼斯、也門等國(guó)并列倒數(shù)第一。美國(guó)繼續(xù)以61%的捐助比例雄居榜首，而中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)的慈善捐贈(zèng)分別名列全球第17和第52位。
究其原因，北京惠澤人公益發(fā)展中心創(chuàng)始人翟雁認(rèn)為，實(shí)際上，這主要是因?yàn)橹驹刚叩木栀?zèng)價(jià)值并未納入國(guó)家發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，這些巨大的社會(huì)資本尚未能夠得到有效的認(rèn)知和開發(fā)。