世行: 世界2/3最貧困人口缺乏社會安全網覆蓋
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中國發展門戶網訊 世界銀行新報告稱，社會安全網計劃在世界各地顯著擴大，但全世界12億最貧困人口（日均生活費不足1.25美元）中有超過三分之二未被覆蓋。
題為《2014社會安全網現狀》的報告指出，在146個低收入和中等收入國家有超過10億人受益于社會安全網計劃，但世界上還有8.7億最貧困人口未被覆蓋。
社會安全網計劃包括針對貧困弱勢家庭的現金和實物轉移支付，其目標是保護家庭防范經濟沖擊、自然災害以及其他危機的影響，確保兒童能夠健康成長、營養充足并能留在學校讀書，賦權給婦女和女童，創造就業。
世界銀行社會保護與勞動局局長阿魯普?巴納吉說：“平均來看，發展中國家把GDP的1.6%用于構建社會安全網。與其他公共政策措施相比，比如說與并非針對最貧困人口的燃油補貼相比，這個比重是很低的。越來越多的有力證據表明，社會安全網是世界各國終結極度貧困和促進共享繁榮的最有效的途徑之一。”
該報告是社會安全網系列研究之一，該系列報告旨在監測和報告發展中國家社會安全網的發展狀況與覆蓋面，介紹有發展前景的創新，評價這個領域的重要政策與實際發展。
越來越多的證據表明，社會安全網對減少貧困、改善孕產婦和兒童健康與營養、提升入學率和學習效果以及促進持續的經濟增長都產生影響，因而對其不斷擴大起到了推動作用。在過去三年共完成了53項對社會安全網的新的影響評價，其中大部分在非洲。報告指出，證明社會安全網的優點的有力證據仍在繼續增加。
就全球社會安全網的覆蓋面而言，報告顯示收入水平較低的國家在覆蓋最貧困人口方面的差距最大：
? 在低收入國家，高達47%的人口處于極貧狀態，而社會安全網覆蓋面不及人口的10%。
? 在中等偏下收入國家，社會安全網覆蓋了約四分之一的極貧人口，但剩余的5億人口仍未被覆蓋。
? 中等偏上收入國家的情況是最好的，社會安全網覆蓋了約45%的極貧人口。
報告指出，撒哈拉以南非洲在擴大社會安全網計劃方面進展尤為明顯，特別是采取現金轉移支付的形式。例如，目前有37個非洲國家實行無條件現金轉移支付計劃，比四年前幾乎多了一倍。從全球來看，實行有條件現金轉移支付計劃的國家數目從2008年的27個到2013年已經增加到52個。其他類型的社會安全網計劃、如以工代賑也出現類似的發展趨勢。
關于低收入國家和中等收入國家社會安全網支出的現有數據顯示總計為3370億美元。盡管發展趨勢是積極的，但報告也指出，發展中國家的社會安全網支出仍然偏低。
在中東和北非地區，燃油補貼的平均支出比社會安全網支出高出四倍。在印度、喀麥隆、馬來西亞、厄瓜多爾、印度尼西亞和孟加拉國也可以看到類似的支出模式。
巴納吉說：“印度、中國和巴西這三個國家擁有世界上最大的社會安全網計劃，占全球覆蓋面近一半。低收入國家正在學習他們的經驗。這個新的數據表明，如果社會安全網搞好了，就有可能縮小在覆蓋面上的差距，惠及全世界所有12億極貧人口。”
報告還指出，各國正在從原來各種零散的項目轉向一體化的社會保護體系。新的戰略、更好的機構協調和創新型管理工具在世界各地不斷涌現。例如，巴西的社會登記系統正在幫助收集2700萬人的數據，然后將其與十多項社會保護計劃掛鉤，使政策制定者能夠看到誰受益于哪些計劃，誰沒有受益，從而更好地瞄準最需要的人群。
目前已有68個國家制定了國家社會保護戰略，提出了諸如此類的系統性方式，比2009年只有19個國家有社會保護戰略大為增加。此外還有10個國家已建立了專門機構負責協調各行業和部門的社會保護計劃。
