海南省2014年金融改革創(chuàng)新指導意見
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海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省2014年金融改革創(chuàng)新指導意見的通知
市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：
《海南省2014年金融改革創(chuàng)新指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年2月14日
海南省2014年金融改革創(chuàng)新指導意見
2014年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我省金融業(yè)搶抓機遇、加快改革創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。結(jié)合金融業(yè)實際情況，現(xiàn)就我省2014年金融改革創(chuàng)新工作提出如下意見：
一、指導思想
按照黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委六屆五次全會、全省經(jīng)濟工作會議和“兩會”精神，認真執(zhí)行國家經(jīng)濟金融政策，以服務(wù)實體經(jīng)濟為導向，以健全組織體系為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，抓住當前我省積極推進海洋強省和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，進一步完善金融市場體系，優(yōu)化金融對重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重大項目的服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的金融支持，全面提升金融服務(wù)國際旅游島建設(shè)的能力和水平。
二、工作目標
金融業(yè)增加值達到174億元，力爭達到176億元;金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到4.9%，力爭達到5.1%;金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到10%，力爭達到11%。貸款余額達到5420億元，力爭達到5460億元;貸款余額同比增速17%以上，力爭達到18%;新增貸款790億元以上，力爭達到830億元。存款余額達到6600億元，力爭達到6700億元;存款余額同比增速11.3%以上，力爭達到13%;新增存款650億元以上，力爭達到750億元。全年資本市場直接融資110億元以上，力爭達到120億元。保險公司保費收入達到85億元，力爭達到86億元;保費收入增速達到18%，力爭達到19%。
三、主要任務(wù)
(一)完善金融組織體系。一是全力推進海南銀行組建工作，盡早搭建籌建工作班子，爭取4月底向銀監(jiān)會報送籌建材料，上半年獲批籌建，年底前掛牌開業(yè)。二是以擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放為契機，與光大集團共同組建法人財產(chǎn)保險公司，引導民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)。三是發(fā)展面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)主體，實現(xiàn)5家村鎮(zhèn)銀行和10家小額貸款公司開業(yè)，開展民間借貸登記服務(wù)中心試點。四是做好興業(yè)銀行海口分行開業(yè)、中國進出口銀行海南分行和華夏銀行海口分行籌建開業(yè)的服務(wù)工作，積極引進外資金融機構(gòu)。五是支持海口市探索組建金融控股公司，發(fā)展金融總部經(jīng)濟，吸引各類金融機構(gòu)的培訓中心、后臺服務(wù)中心和資金清算中心落戶，支持三亞市在資本運作、企業(yè)服務(wù)和國際財富管理等方面加快金融業(yè)發(fā)展。(省政府金融辦、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、海口市政府、三亞市政府按職責分工負責)
(二)提升信貸投放水平。一是按照“盤活存量，用好增量”的要求，科學把握信貸投放的總量、結(jié)構(gòu)和節(jié)奏，保持信貸投放規(guī)模適度增長，靈活調(diào)整地方法人金融機構(gòu)的合意貸款增量，鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向總行溝通和匯報，以總行直貸、系統(tǒng)銀團或單列信貸規(guī)模等方式，爭取在信貸額度和行業(yè)準入上的支持。二是采取差別準備金動態(tài)調(diào)整、再貼現(xiàn)、窗口指導、信貸政策導向效果評估等舉措，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，助推我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。三是做好政銀企對接，保證重點在建續(xù)建項目的合理資金需求，支持西環(huán)鐵路、中線高速公路、先行試驗區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等民生工程建設(shè)，加快落實項目資本金、行政審批等項目貸款條件，提高項目貸款效率，全年爭取重點項目貸款累放額和凈增額分別達到600億元和180億元。四是加大信貸對熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)化對園區(qū)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉海企業(yè)的金融服務(wù)，提升海洋經(jīng)濟信貸投入，支持三沙建設(shè)和南海開發(fā)。(人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、各市縣政府按職責分工負責)
(三)推動多層次資本市場建設(shè)。一是以新股發(fā)行體制改革為導向，做好上市后備企業(yè)培育工作，全年爭取1-2家企業(yè)首發(fā)上市，支持上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債券及可轉(zhuǎn)債等方式實現(xiàn)再融資，鼓勵上市公司通過并購重組加快發(fā)展，支持ST公司加快重組。二是支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(新三板)掛牌，爭取3-5家企業(yè)掛牌。三是鼓勵企業(yè)通過企業(yè)債、銀行間市場債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債等方式開展債券融資。四是發(fā)展各類資本要素市場，設(shè)立海南股權(quán)交易中心和海南翡翠交易中心，爭取設(shè)立洋浦國際能源交易中心，支持海南大宗商品交易中心做大做強。四是支持證券期貨公司通過增資擴股、開展新業(yè)務(wù)等方式增強實力，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金，爭取設(shè)立3-5家股權(quán)投資基金及其基金管理公司。(證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責)
(四)提升保險業(yè)保障水平。一是完善農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立健全財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險財政補貼14個險種全覆蓋。二是加強和改進旅游保險服務(wù)，積極發(fā)展醫(yī)療責任保險、安全生產(chǎn)責任保險、食品安全責任保險、環(huán)境污染責任保險等責任保險，推動大病醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險及意外險發(fā)展，發(fā)揮保險在社會管理和社會保障中的積極作用。三是深化銀保政合作，整合信貸、保險等金融資源，爭取小額信貸保證保險試點，積極服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)。四是加快推動“險資入瓊”，積極與保險、信托公司對接，爭取全年將不低于10億元的保險資金運用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目建設(shè)和南海開發(fā)等領(lǐng)域。(保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳、省政府金融辦按職責分工負責)
(五)支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮貨幣政策工具的引導作用，鼓勵金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持，對“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款占比較高的地方法人金融機構(gòu)，給予優(yōu)惠準備金率、優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)、提供支農(nóng)再貸款等激勵，適當提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款不良率的容忍度，支持金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，支持有條件的農(nóng)民合作社建立農(nóng)村資金互助社，根據(jù)金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場份額和稅收貢獻，引導市縣財政資金和政府結(jié)算支持金融機構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。二是發(fā)揮農(nóng)民小額貸款貼息政策的引導作用，調(diào)整貼息貸款的期限、額度和次數(shù)限制，進一步擴大政策惠及面，全年安排不低于1億元財政資金用于貼息，撬動全省發(fā)放50萬元以下農(nóng)民小額貸款35億元以上，其中10萬元以下農(nóng)民小額貸款15億元以上。三是安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1.45億元，發(fā)揮中小企業(yè)融資獎補政策的引導作用，重點支持小微企業(yè)降低融資成本，增強融資擔保機構(gòu)活力，力爭全年撬動發(fā)放中小企業(yè)信用擔保貸款30億元。四是拓展小微企業(yè)直接融資渠道，引導中小企業(yè)在滬深交易所發(fā)行中小企業(yè)私募債券，推動中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、小微企業(yè)增信集合債券的發(fā)行申報。(人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳按職責分工負責)
(六)加快重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展與改革開放。一是挖掘跨境人民幣業(yè)務(wù)和離岸金融試點的政策潛力，探索發(fā)展離岸人民幣存款、貸款、結(jié)算和兌換業(yè)務(wù)，選取1—2個市縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點。二是創(chuàng)新金融支持海洋強省建設(shè)的模式，積極爭取國家政策支持，為三沙建設(shè)及南海開發(fā)中長期融資打開新的通道，鼓勵金融機構(gòu)開展與海洋生物、海洋工程、海洋運輸、海洋旅游等相關(guān)的金融服務(wù)創(chuàng)新，推動海域海島使用權(quán)抵押貸款、在建船舶抵押貸款以及碼頭、船塢、船臺等涉海資產(chǎn)抵押貸款和漁民聯(lián)合擔保信用貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。三是繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，完善法人治理機制，提升風險防范能力，加強經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，推廣農(nóng)信社“一小通”小額信貸支農(nóng)新模式。四是規(guī)范發(fā)展民間融資，推動小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，強化監(jiān)管手段，實現(xiàn)管理系統(tǒng)全面上線，建立退出機制，引導融資性擔保公司規(guī)范健康發(fā)展，探索利用互聯(lián)網(wǎng)金融提高金融市場活力。(人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省海洋漁業(yè)廳、省政府金融辦、省財政廳、省農(nóng)信聯(lián)社按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導，完善工作聯(lián)動機制。一是各級政府要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度重視金融業(yè)發(fā)展，把加強金融工作擺到重要的議事日程，切實加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務(wù)，提升運用金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。二是完善部門間協(xié)調(diào)機制，加強省金融管理部門與中央駐瓊金融監(jiān)管部門的溝通配合，形成共同推動金融改革創(chuàng)新工作的合力，搭建面向金融機構(gòu)和企業(yè)的服務(wù)平臺，加強政府、金融機構(gòu)和企業(yè)間的對接與合作。三是密切省和市縣聯(lián)動，加強對市縣金融工作的指導和服務(wù)，省金融管理部門及中央駐瓊監(jiān)管部門建立與市縣政府的聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調(diào)，共同幫助金融機構(gòu)在縣(市)域發(fā)展。(省政府金融辦、人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、各市縣政府按職責分工負責)
(二)健全支持政策體系，強化政策落實。一是著眼于金融政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合、財政政策與金融產(chǎn)品相結(jié)合、地方政府增信優(yōu)勢和金融機構(gòu)融資優(yōu)勢相結(jié)合，綜合運用財政、土地、稅收等政策手段，加快出臺支持地方金融機構(gòu)發(fā)展、離岸金融業(yè)務(wù)試點、新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展和吸引高層次金融人才等方面的政策，建立健全對金融機構(gòu)支持地方發(fā)展的激勵機制，進一步完善支持金融發(fā)展的政策體系。二是結(jié)合政策導向和市場變化，合理調(diào)整和完善現(xiàn)有各項支持政策，強化部門協(xié)作，加強督導檢查，提高服務(wù)效率，確保支持政策落實到位，最大限度地發(fā)揮政策支持經(jīng)濟金融發(fā)展的作用。三是鼓勵各市縣政府出臺支持本地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的政策措施，對金融工作成效突出的市縣相關(guān)部門給予獎勵。(省政府金融辦、省財政廳、各市縣政府等按職責分工負責)
(三)完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加快社會信用體系建設(shè)，實施“編制一個總體規(guī)劃、完善一個工作機制、搭建一個服務(wù)平臺、成立一個信用協(xié)會、啟動一個征信試點、制定一個獎懲辦法、開展一項宣傳活動”的“七個一”工程，建設(shè)企業(yè)信用信息綜合系統(tǒng)，組建省信用協(xié)會，打造誠信海南。二是完善在建工程、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、海域使用權(quán)、動產(chǎn)抵押登記管理，優(yōu)化抵押登記管理工作的部門銜接和信息共享，規(guī)范貸款抵押登記流程，制定全省統(tǒng)一的貸款抵押登記管理辦法，建立全省聯(lián)網(wǎng)的貸款抵押登記查詢系統(tǒng)，探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估、收儲、流轉(zhuǎn)、處置服務(wù)平臺，鼓勵金融機構(gòu)擴大林權(quán)抵押貸款，探索開展大型農(nóng)機具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。三是切實做好消費者和投資者權(quán)益保護工作，加大對金融產(chǎn)品和金融知識的宣講力度，建立健全消費者權(quán)益保護工作機制和投訴處置聯(lián)席機制，堅決遏制附加各種不合理貸款條件和變相不合理收費行為，維護金融消費者和投資者合法權(quán)益。四是加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，支持農(nóng)信社自助銀行實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場全覆蓋，推進刷卡無障礙旅游城市創(chuàng)建工作，完善電子支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，推進小額貸款公司、融資性擔保公司接入征信系統(tǒng)工作。(省政府金融辦、人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省農(nóng)信聯(lián)社按職責分工負責)
(四)創(chuàng)新金融監(jiān)管體制，切實防范金融風險。一是完善聯(lián)合監(jiān)管體系，理順中央與地方金融監(jiān)管的職責分工和協(xié)調(diào)機制，支持中央駐瓊金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管，推進地方金融管理體制創(chuàng)新，形成監(jiān)管合力，共同維護我省金融穩(wěn)定。二是逐步整合地方金融監(jiān)管資源，提高對中央金融監(jiān)管部門監(jiān)管范圍之外的新型金融組織和金融活動的監(jiān)管效率，促進小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、民間融資和權(quán)益類、大宗商品類交易場所規(guī)范發(fā)展，完善地方金融機構(gòu)考核評價體系，加強對地方金融機構(gòu)的管理、協(xié)調(diào)和指導。三是加強風險防范體系建設(shè)，健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計和分析，建立多層次、全覆蓋、高效率的金融風險預(yù)警機制，加強對地方政府融資平臺、房地產(chǎn)、影子銀行、民間融資等重點領(lǐng)域的監(jiān)測分析，大力整治非法集資等非法金融活動，嚴厲打擊金融犯罪，排查化解各類風險隱患，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，維護我省金融穩(wěn)定。(人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省政府金融辦、省公安廳、省商務(wù)廳按職責分工負責)（據(jù)海南省人民政府網(wǎng)）