多地政府信用評(píng)級(jí)樣本出爐 警惕商業(yè)化致評(píng)級(jí)不公
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部相關(guān)權(quán)威人士處獲悉，地方政府信用評(píng)級(jí)的研究工作由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主持，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的多個(gè)省份完成調(diào)研。與此同時(shí)，國(guó)庫(kù)司已經(jīng)組織在一些省份開始試點(diǎn)，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。
事實(shí)上，多家學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司也自發(fā)組織了不少地方政府信用評(píng)級(jí)的研究和實(shí)踐工作，希望自下而上形成合力促進(jìn)地方政府信用評(píng)級(jí)體系盡快建立。目前已有多個(gè)地級(jí)市和縣級(jí)市的信用評(píng)級(jí)結(jié)果出爐，可為日后正式建立完善的地方政府信用評(píng)級(jí)體系提供借鑒作用。
記者了解到，北京大學(xué)光華管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政及金融研究組從去年7月起啟動(dòng)了對(duì)廣東省揭陽(yáng)市在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和信用情況的全面評(píng)估，并透過分析財(cái)政和融資狀況來(lái)研究該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的合理性和可持續(xù)性，在此基礎(chǔ)上，給揭陽(yáng)市提供了A +的政府信用評(píng)級(jí)。北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融系教授、城市經(jīng)濟(jì)財(cái)政及金融研究組主要負(fù)責(zé)人之一劉俏還對(duì)記者透露，目前，其所在研究組也已經(jīng)完成了包括四川某市在內(nèi)的7個(gè)地級(jí)市和縣級(jí)市的評(píng)估，信用評(píng)級(jí)結(jié)果已經(jīng)出爐。“我們也在陸續(xù)和一些省、市聯(lián)系，希望未來(lái)能夠?yàn)檫@些省的地級(jí)市進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。”他說。
2014年財(cái)政預(yù)算報(bào)告明確提出，要“切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”，為此，一項(xiàng)重要舉措是“推進(jìn)建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度”。劉俏表示，對(duì)地方政府進(jìn)行信用評(píng)級(jí)可以解決兩方面的問題，首先可以將信用評(píng)級(jí)結(jié)果納入對(duì)地方政府的考核體系，以此有效地規(guī)范地方政府投融資，避免短期行為，并糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向
“對(duì)地方政府的考核不能唯G D P論，有的地方可能G D P增長(zhǎng)很快，但是以政府大量投資和舉債作為代價(jià)的，也就是說，在債務(wù)這個(gè)維度上，這個(gè)政府是不負(fù)責(zé)任的。若將信用評(píng)級(jí)作為一個(gè)考核指標(biāo)，則能夠抑制這種過度舉債融資的沖動(dòng)。”他說。
其次，劉俏也指出，對(duì)地方政府進(jìn)行信用評(píng)級(jí)也是為未來(lái)將開閘的市政債鋪路，從而更有效地解決地方政府債務(wù)問題。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在2013年12月指出，為加強(qiáng)政府債務(wù)管理、防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，按照十八屆三中全會(huì)《決定》精神，應(yīng)建立在地方政府信用評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上的地方發(fā)債管理體制。“未來(lái)地方政府發(fā)行市政債，信用評(píng)級(jí)不同，利率也不同，評(píng)級(jí)的公開透明能夠給投資者以信心，市政債并非無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，但是評(píng)級(jí)的存在能夠讓投資者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)估。”他還指出，有了評(píng)級(jí)作為基礎(chǔ)，存量債務(wù)也可通過證券化的方式來(lái)解決。
不過，目前，在對(duì)地方政府進(jìn)行信用評(píng)級(jí)實(shí)踐也面臨一些困局“其實(shí)在對(duì)揭陽(yáng)市進(jìn)行評(píng)級(jí)試點(diǎn)之前，我們也聯(lián)系了不少地方政府，但是很多地方政府并不愿意把自己的家底暴露出來(lái)，我們一度都找不到可以試點(diǎn)的地方。”劉俏坦言，評(píng)級(jí)的模型和方法固然重要，但更重要的是評(píng)級(jí)所基于的數(shù)據(jù)的質(zhì)量，所以，評(píng)級(jí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)就是地方政府要把真實(shí)的數(shù)據(jù)拿出來(lái)給你看。
中債資信副總經(jīng)理霍志輝也對(duì)記者表示，地方政府經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、債務(wù)信息透明度較低，導(dǎo)致評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)獲取關(guān)鍵信息不足，影響評(píng)級(jí)工作的科學(xué)性。另外，地方政府對(duì)信用評(píng)級(jí)認(rèn)識(shí)相對(duì)缺乏，且處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)調(diào)研配合程度不高，未來(lái)可能存在對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立和客觀開展業(yè)務(wù)進(jìn)行一些干預(yù)。據(jù)悉，中債資信已于2013年9月與中國(guó)社科院金融研究所簽署地方政府評(píng)級(jí)合作協(xié)議，并發(fā)布了中國(guó)地方政府評(píng)級(jí)方法和模型，正在開展一些地區(qū)試評(píng)級(jí)工作。
多家機(jī)構(gòu)紛紛開展地方政府信用評(píng)級(jí)的實(shí)踐，為未來(lái)國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的管理辦法和制度打下了基礎(chǔ)。不過業(yè)內(nèi)人士提醒，在未來(lái)對(duì)地方政府進(jìn)行評(píng)級(jí)的過程中，要避免因過度商業(yè)化而導(dǎo)致“不準(zhǔn)確”。“我們需要特別關(guān)注的是，一個(gè)什么樣的評(píng)級(jí)體系或者評(píng)級(jí)的體制機(jī)制，才能夠承擔(dān)起揭示地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)？”大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)關(guān)建中表示“地方政府扮演的是債務(wù)發(fā)行人角色，對(duì)某些地方政府而言，誰(shuí)給我的評(píng)級(jí)高，我就選誰(shuí)評(píng)級(jí)。這樣就導(dǎo)致評(píng)級(jí)公司為了爭(zhēng)取到給地方政府評(píng)級(jí)的項(xiàng)目，爭(zhēng)相哄抬評(píng)級(jí)級(jí)別。這樣出來(lái)的評(píng)級(jí)結(jié)果只是一個(gè)標(biāo)簽，會(huì)損害債權(quán)人的利益，以及整個(gè)國(guó)家的信用體系，這是非常危險(xiǎn)的。”
財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才對(duì)記者表示，一些評(píng)級(jí)公司熱衷于評(píng)級(jí)，因?yàn)榈胤秸芏啵瑢?duì)其評(píng)級(jí)是很大一筆生意，這是一個(gè)商機(jī)，所以很熱心。也不排除一些評(píng)級(jí)存在商業(yè)化傾向，摻雜利益的因素以致于評(píng)級(jí)不公，這要盡量避免。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果負(fù)責(zé)任，在此之前，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)政府信用評(píng)級(jí)的規(guī)則、守則。記者 張莫 趙婧