資料圖片：2007年12月5日，在朝鮮首都平壤，美國助理國務卿、朝核問題六方會談 美方代表團團長希爾（前右）與前來送行的朝鮮外務省美洲局局長李根（前左）握手告別。希爾當天離開平壤，結束對朝鮮為期三天的訪問。 新華社記者夏宇攝
2007年，中國周邊安全形勢總體緩和，但局部出現(xiàn)動蕩，某些突發(fā)事件引發(fā)安全板塊劇烈震動。展望2008年，中國周邊安全形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，但高危因素和敏感因素增多，中國維護自身安全面臨新的考驗。
地區(qū)熱點緩中有緊，局部動蕩可能加劇
2007年，中國周邊熱點此消彼長。朝核問題在六方會談框架下取得突破，朝美關系有了實質性進展：朝關閉寧邊核設施并同意對其“去功能化”，美答應考慮恢復雙邊正常關系，以及將朝從支持恐怖主義國家名單中刪除。朝韓元首實現(xiàn)第二次會晤，南北關系得到極大改善。尼泊爾廢除240年君主制，尼共走出山林開始接受議會政治。泰國也舉行了自2006年政變以來的首次大選，支持他信的人民力量黨成為第一大黨，政權交接平穩(wěn)完成。
但是，一些熱點地區(qū)出現(xiàn)新的動蕩。巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫獲得連任后卸下軍裝，但國內黨派、教派之爭愈演愈烈，恐怖主義活動猖獗。阿富汗沖突升級，塔利班卷土重來，多次襲擊北約聯(lián)軍，制造震驚世界的綁架韓國人質事件。斯里蘭卡政府軍與猛虎組織沖突有增無減。孟加拉國成立看守政府后，國內動亂一直未止。緬甸成為新熱點，“袈裟革命”引起局勢動蕩。
2008年，周邊地區(qū)熱點緩中有緊。朝核問題不會一帆風順，美朝在朝申報鈾濃縮活動、朝與敘利亞核合作等問題上又起爭端，韓新當選總統(tǒng)李明博態(tài)度強硬，“陽光政策”蒙上一層陰云，不排除朝核問題下一階段發(fā)生波折的可能。
南亞則可能成為安全隱患策源地。新年伊始，斯里蘭卡政府正式退出停火協(xié)定，和平進程再次中斷。巴基斯坦議會選舉撲朔迷離，如果穆沙拉夫總統(tǒng)不能與人民黨達成和解，政治危機仍將持續(xù)。在阿富汗，塔利班勢力滲透進首都喀布爾，如現(xiàn)政府不妥善應對，塔利班春季攻勢可能猛于往年。巴、阿政局不穩(wěn)給極端主義分子、激進組織以可乘之機，南亞局勢面臨極大變數，美國、北約可能進一步強化南亞反恐前沿地位。
大國互動繼續(xù)加深，競爭一面亦在加強
2007年，大國協(xié)調出現(xiàn)新態(tài)勢。美雖深陷中東困局，但對中國戰(zhàn)略關注繼續(xù)上升，中美戰(zhàn)略對話達成多項共識，為防范臺海局勢緊張影響整個亞太穩(wěn)定，美亦一再對臺“入聯(lián)公投”發(fā)出警告。中日關系回暖，雙方確立并推動中日戰(zhàn)略互惠關系發(fā)展，中國東部安全壓力減輕。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系健康發(fā)展，雙方確定了未來十年關系發(fā)展原則和目標。中印保持頻繁高層接觸，中俄印三方戰(zhàn)略協(xié)調步入機制化，各領域合作不斷取得新進展。
2008年，中國與周邊大國互動將繼續(xù)加深。今年是紀念中日簽訂和平友好條約30周年，也是“中日青少年友好交流年”，胡錦濤主席今春訪日，為進一步提升兩國關系提供新的機遇。印總理辛格新年之初訪華，顯現(xiàn)兩國戰(zhàn)略互信關系進一步加深。澳大利亞前駐華大使陸克文出任總理，中澳關系將進一步拉近。俄總統(tǒng)選舉幾無懸疑，梅德韋杰夫─普京組合應能成形，中俄友好、中俄戰(zhàn)略對話、協(xié)作態(tài)勢將繼續(xù)深化。
與此同時，大國利益糾葛繼續(xù)顯現(xiàn)，相互牽制推動地區(qū)安全格局加快演化。中印、中日總體互信仍有待進一步加強，邊界問題、競爭性崛起繼續(xù)困擾雙邊關系，印日在聯(lián)手制華問題上可能加強合作。澳雖然與美是同盟，但經濟利益和地緣政治利益與美不同，不會完全順美制華。臺灣問題始終是影響中美關系發(fā)展的關鍵問題，今年是臺海問題敏感年，美國在臺海問題上可能繼續(xù)玩弄兩面手法，以牽制中國的發(fā)展步伐。
區(qū)域合作緩步推進，復雜因素有所增多
2007年，中國周邊區(qū)域合作繼續(xù)深入發(fā)展。上海合作組織元首會議和總理會晤如期舉行，各個領域合作繼續(xù)加強：締結長期睦鄰友好合作條約，增加了組織的原則性、法律性、可靠性和國際地位；成功舉行首次聯(lián)合反恐軍演，安全合作邁上了新臺階。東北亞安全合作出現(xiàn)積極變化，朝鮮半島和平機制和東北亞安全機制進入議事日程。東盟在成立40周年之際召開第13屆首腦會議，簽署和批準了《東盟憲章》與《東盟經濟共同體藍圖》，東盟共同體建設有了正式法律章程。亞太經合組織（APEC）第15次領導人非正式會議發(fā)表《悉尼宣言》，在多哈回合談判、區(qū)域經濟一體化、亞太經合組織建設等問題上達成諸多共識。第二次東亞峰會簽署了《東亞能源安全宿務宣言》，提出了東亞能源合作的具體目標和措施。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟召開第14屆首腦會議，中、日、韓、美和歐盟首次作為觀察員應邀出席，南盟發(fā)展進入新階段。
區(qū)域合作在深入發(fā)展的同時，其復雜因素也日益顯露。上合組織面臨大國地緣政治競爭加劇，美、歐、日、印加緊介入中亞，平衡中俄影響。美“大中亞計劃”繼續(xù)推進，歐盟打著“合作伙伴關系”旗號進來，日加快推動“中亞對話活動計劃”。上合組織內部各國關注重點不盡相同，多邊安全合作與國內法律法規(guī)存在適用性問題，一些國家欲在組織之外組建新的經濟聯(lián)盟。東北亞安全合作依然坎坷，六方會談雖有進展但變數依舊，美朝互信未明顯增加。東亞共同體建設受諸多因素制約，美擔心被排除在東亞合作進程之外，一方面欲強化APEC，提出APEC8以沖淡東亞峰會、10+3等多邊機制，另一方面強化雙邊關系，將一些國家攬入其編制的輪輻式亞太體系中。
鑒于負面因素的增加，2008年中國周邊區(qū)域合作推進節(jié)奏可能放緩。東盟在爬上新的平臺后，重點可能放在消化合作成果上，夯實基礎部分。南盟吸收了觀察員，還需要適應期，不會輕易擴大。
軍事競爭繼續(xù)升溫，部分領域角逐激烈
2007年，中國周邊軍事競爭態(tài)勢明顯上升。美繼續(xù)推動新軍事變革，謀求所謂“絕對安全”與軍事霸權：大肆推進反導系統(tǒng)實戰(zhàn)化；宣布將于2031年實現(xiàn)載人登陸火星計劃，繼續(xù)擴展空間優(yōu)勢；推出《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》新版海上戰(zhàn)略，由“遠洋進攻”向“以海制陸”戰(zhàn)略轉變。
俄加緊制定“新軍事學說”，計劃從2007年到2015年斥資1890億美元用于武器系統(tǒng)全面升級，強化戰(zhàn)略武器突防能力，俄空軍恢復停止了15年的戰(zhàn)略轟炸機遠程戰(zhàn)略飛行，航空母艦恢復例行遠洋航行。日加快向軍事大國過渡，將防衛(wèi)廳正式升格為防衛(wèi)省；修改彈道導彈防御計劃中的“緊急應對要領”，加快導彈防御系統(tǒng)建設；以美國隱形戰(zhàn)機F─22為藍本，加緊自主研制隱形戰(zhàn)斗機；執(zhí)政聯(lián)盟向國會提交《太空基本法》草案，要求允許自衛(wèi)隊利用太空軍事資源。印積極實施“東方海洋戰(zhàn)略”，組建了東方海軍司令部；不斷升級導彈計劃，提升核威懾能力。
2008年，軍事競爭繼續(xù)升溫，各國圍繞太空、海洋等戰(zhàn)略制高點進行的角逐將更加激烈。美將繼續(xù)謀求太空霸權，2月和3月，“阿特蘭蒂斯”號和“奮進”號航天飛機將先后發(fā)射；5月，“鳳凰”號探測器將登陸火星。此外，美還計劃發(fā)射一個月球偵察軌道器，為建設月球基地做準備。俄將發(fā)射7次運載火箭，保證國際空間站正常運行。日、印競相實施月球與深空探索計劃。印度將在4月啟動探月計劃，日本計劃年內啟動首個有人宇宙空間站建設。
為實現(xiàn)海上新戰(zhàn)略轉變，美加緊研究新一代航母。印度海軍計劃在2012年前淘汰至少70%主力戰(zhàn)艦，建造新的航空母艦，改變目前遠洋艦艇和近岸艦艇的比例。基于與印抗衡，巴基斯坦打算從2008年開始增購潛艇和提升相關能力。在東南亞，馬來西亞計劃在2009年前取得兩艘法制潛艇，印尼計劃2016年前取得四艘俄羅斯基洛級潛艇。
“三股勢力”隱患未消，中國安全面臨新考驗
2007年，“三股勢力”依然活躍，成為區(qū)域安全重大隱患。恐怖主義嚴重威脅著地區(qū)安全。“基地”組織在一些國家完成本土化過渡，不斷制造爆炸、槍擊和綁架等恐怖事件，導致大量人員傷亡。
中亞、南亞依然是恐怖襲擊重災區(qū)。阿富汗境內自殺式襲擊和綁架等恐怖活動愈演愈烈，一年來共發(fā)生100多起自殺襲擊。在巴基斯坦，極端宗教分子制造“紅色清真寺”事件的余波未平，恐怖分子追殺人民黨領袖貝·布托的襲擊事件又起。在印度，從年初粉碎恐怖分子針對新德里火車站的襲擊陰謀開始，海得拉巴等地就一直籠罩在遭受恐怖襲擊的陰影之中。
在我國，反恐行動一刻都沒有放松，年初我方搗毀“東伊運”恐怖訓練營，對企圖滲入境內的“三股勢力”產生極大震懾。
2008年，世界都在關注中國。奧運會開幕在即，全球優(yōu)秀運動員匯聚北京，許多國家元首、外交家、記者紛紛前往觀看比賽。亞歐首腦會議年內也將在我國召開，兩大洲國家元首和政府首腦將云集北京。因此，警惕“三股勢力”制造事端，嚴防境外恐怖勢力滲透、發(fā)動針對西方的恐怖襲擊，是中國在2008年面臨的新考驗。（中國國際問題研究所 劉卿）
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