中國網／中國發展門戶網訊 “十四五”時期，我國改革開放和現代化建設進入新發展階段，發展服務型制造對于加快建設現代產業體系、推進制造強國建設至關重要。要深刻領會和認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，構建新發展格局、壯大新發展動能、形成新發展優勢，適應增長速度由高速增長轉向中高速增長，增長結構由中低端為主轉向中高端產業，以及增長動力由傳統產業當家轉向新興產業崛起的大趨勢，全面提高我國制造業科技創新能力、價值創造能力和產業競爭能力。

服務型制造發展的總體要求：著力落實新發展理念，轉變經濟發展方式，始終堅持高質量發展；著力推動以提高全要素生產率為中心的質量變革、效率變革、動力變革；著力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰；著力促進知識創新、技術創新、區域創新、軍民科技協同創新有效互動； 著力培育以技術、品牌、質量、標準、服務為核心的市場競爭優勢；著力打造以清潔、高效、低碳、循環為導向的靜脈產業鏈和綠色供應鏈； 著力構建振興服務型制造、尊重知識技能、崇尚創新創造的法制環境、政策體系和文化氛圍。

服務型制造發展的主要目標：在產業結構上，要由傳統產業、傳統制造向現代產業、現代制造轉變，加快發展數字產業化和產業數字化的新型經濟形態；在技術構成上，要由傳統制造技術向數字制造技術、智能制造技術、綠色制造技術轉變，加快建設現代制造產業技術體系；在創新發展上，要由量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升轉變，加快推進制度創新、技術創新、商業模式創新；在市場競爭上，要由中低端產品市場為主向高中端產品市場升級轉變，加快提高優質名牌產品國內外市場占有率；在價值創造上，要由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉變，加快提升精益生產水平和投入產出效能；在環境保護上，要由粗放型經濟增長方式向建設資源節約型和環境友好型經濟轉變，加快資源優化配置、綜合利用和再制造產業發展。

加強服務型制造發展戰略研究

編制服務型制造“十四五”發展規劃。在國家制造強國建設領導小組統一領導下，組織編制我國“十四五”服務型制造發展規劃，明確服務型制造發展目標、重點任務和具體措施，加強與《發展服務型制造專項行動指南》《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》和《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》等相關文件的銜接。強化地方政府規劃落實、政策實施、環境營造、公共服務、市場監管等方面職能。

健全服務型制造發展決策咨詢制度。完善國家制造強國建設戰略咨詢委員會（以下簡稱“制造強國咨委會”）統籌性、獨立性、超越部門利益的工作機制。加強發展服務型制造三年行動計劃組與制造強國咨委會其他專業委員會的溝通協調，分類研究制造業服務化的發展路徑和特色模式。組織服務型制造專家對服務型制造發展的重大問題開展專題調查研究，從而提出技術預測、項目論證、可研報告、決策咨詢和政策建議。

跟蹤研判全球服務型制造發展趨勢。鼓勵并支持中介機構、高校、科研院所、行業聯盟/協會和智庫機構開展服務型制造業態模式研究，重點分析典型跨國公司服務型制造發展演進、商業模式和成功經驗，持續跟蹤全球制造業產業鏈分工、制造業服務化發展規律和服務型制造發展趨勢。深入開展服務型制造重點領域高端化、智能化、綠色化、集約化方面的國際比較分析并明確發展方向。

統籌優化服務型制造產業發展布局。立足區域制造業發展基礎和布局特征，重點抓好服務型制造示范企業、示范項目、示范園區和示范城市建設。聚焦國家服務型制造發展總體部署，根據區域技術、產業、人才優勢確定投資方向，防止無效投資、低效投資、重復投資。研究設立分領域的服務型制造先行示范區，為各行業開展“制造+服務”提供參照標桿，輻射帶動全國制造業服務化轉型。

提高制造業行業協會專業化服務能力。依托制造業各行業協會協助政府有關部門研究制定本行業服務型制造發展規劃、產業政策、各類標準和法律法規，依法開展市場監管、資格審查、資格認證、統計分析等工作。建立行業專業化服務平臺，開展服務型制造企業技術成熟度、產業成熟度、市場成熟度評估，為企業發展、技術研發、金融投資、政府決策提供科學依據。

完善服務型制造統計指標和評價體系。研究制定科學合理的分類核算標準，建立反映服務型制造發展特點的統計指標和評價體系。堅持定量分析和定性分析相結合、靜態管理和動態管理相結合、宏觀監測和微觀監測相結合，組織開展服務型制造發展情況綜合評價。積極拓展社會化、專業化、國際化的服務型制造評價渠道。

推進服務型制造企業數字轉型

加快數字基礎設施建設。構建互聯互通的智能化數字基礎設施體系，建設以5G、工業互聯網、物聯網等為代表的通信網絡基礎設施，以數據中心、智能計算中心等為代表的算力基礎設施，為制造業大數據采集、傳輸、存儲、計算提供支撐，推進計算技術和產業發展。提高數字基礎設施服務質量和效率，實時監測運營情況并解決數據分割和信息孤島問題。

提升數字轉型服務能力。著力培育一批面向制造業提供專業數字化轉型服務的數字科技企業，為大中型制造企業提供定制化的數字化轉型系統解決方案。推動云制造、云服務平臺建設，發展資源型、流程型、產品型和服務型平臺，為中小微制造企業數字化轉型提供專業化服務。實施中小企業數字化轉型推進計劃，設立中小企業數字化引導基金。

推進企業數字技術應用。推進大數據、工業互聯網、云計算、物聯網、邊緣計算等數字技術在制造業的應用，建立基于制造流程的“數字孿生體”，推動傳統制造模式向服務型制造和智能制造轉型。借助全流程數據貫通推動制造業從制造環節向產業鏈前后端的服務環節拓展，推廣產品設計、生產過程、經營管理、市場營銷和決策系統數字化，發揮數字技術賦能實體經濟的作用。

建立產業數字賦能標準。支持行業協會、企業聯盟等牽頭研究制定行業數據標準，加快推進制造業數字化轉型過程中數據接口、數據格式的標準化工作；破除制造業零部件、生產線、產品的連接和數據傳輸障礙，推動以數據流為核心開展增值服務。建立健全數據采集、存儲、交易等制度，加強標準體系與認證認可、檢驗檢測體系的銜接，在更廣的范圍內實現數據規范應用和開放共享。

有效強化數字安全監管。制定數據保護監管規則和應急預案，提高數據安全水平和應對數據安全挑戰能力。監督企業落實數據收集、存儲、處理、轉移、刪除等環節的數據安全防護措施，加強生產設備、主機設備、智能終端設備等設備安全接入和防護。提升企業內外網絡設施的安全監管能力，著力加強控制系統、裝置裝備、工業軟件等的安全保障。

培養數字轉型發展人才。在高等學校和相關中等職業學校開設數字技術和服務型制造專業或課程。加強研發設計、創業孵化、知識產權、融資租賃、物流管理、信息技術、節能環保、人力資源和品牌建設等方面專業培訓。發揮企業在職業教育中的主體作用，建立產教融合、科教融合的人才培訓體系，培養各類數字創新、管理人才和數字化勞動力。

構建服務型制造技術創新體系

大力發揮企業創新主體作用。實施鼓勵企業增加研發投入、設立企業技術中心的激勵政策；結合高新技術企業認定，遴選出一批服務型制造高新技術企業。建立以企業為中心、以市場為導向、以趕超為目標的產業技術創新體系，培育一批掌握核心技術、擁有集成創新能力、引領重要產業發展的服務型制造領軍企業。

深入推進產學研用深度融合。推動建立重點領域服務型制造產學研聯盟、合作創新基地和創新工程實驗室，著力抓好原始創新技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發，重點突破新一代制造技術、信息技術、生物技術、新材料技術。推動產研合作、跨界融合、市場機制、服務業態和商業模式持續創新。

構建產業技術創新支撐體系。發展研發外包、技術轉移、創業孵化、創新聯盟、科技金融、知識產權等科技平臺和服務組織，建設立足企業、面向市場、協同互補、開放合作、充滿活力的產業科技服務支撐體系。統籌建設重大科技基礎設施平臺、分析測試平臺、科學數據中心、科技文獻共享平臺等服務型公共科技創新平臺體系，形成自主可控的產業科技數據共享與應用生態鏈。

加大科研成果轉化應用力度。加強科研成果轉移轉化與面向服務型制造技術需求的供需匹配機制建設。規范建立既有效激勵又公平合理的分配政策，落實科技成果所有權、使用權、處置權和收益分配的有關法律政策。對知識產權成果在政策上傾斜、資金上扶持、機制上保障，進一步強化對引進技術消化、吸收與創新成果的專利保護，逐步提高專利使用費和技術轉讓費的市場份額。

繼續推進軍民科技協同創新。統籌協調軍民科技創新資源，深化資源要素共享，推動國防科技與民用科技創新體系協調、平衡、兼容發展。統籌加強國防工業與民用制造業深度融合，加快國防工業標準化、通用化進程，暢通軍民技術互轉通道，推進軍民技術雙向轉移轉化，增加制造業關鍵核心技術供給。統籌軍民共用重大科研基地、工業生產基地、人才培訓基地和基礎設施建設，引導鼓勵優勢民營企業參與軍品研制生產并提供制造增值服務。

完善服務型制造產業發展生態

健全服務型制造公共服務體系。深入落實“放管服”改革措施，激發服務型制造企業市場活力和創新能力。支持服務型制造咨詢、中介服務機構發展和業務模式創新，為制造企業提供戰略研究、規劃制定、企業診斷、解決方案等綜合性和專業性服務。搭建信息、研發、培訓、咨詢、知識產權等服務平臺，解決通用標準制定、服務價值測量和知識產權保護等共性問題。

營造服務型制造良好市場環境。推進需求側消費升級，促進消費觀念由購買產品向購買服務轉變。放寬制造企業拓展服務業務的準入門檻，為制造企業基于現有產品開發增值服務業務提供便利。制定可量化、可評價的制造業服務質量標準，對服務型制造新業態實行包容審慎的監管，加強對服務類產品的知識產權保護。

優化服務型制造產業資源配置。充分發揮市場在產業資源配置中的決定性作用，按照市場經濟規律調節地區結構、產業結構、市場結構、企業結構失衡問題，切實解決盲目投資決策、產業結構趨同、市場無序競爭等問題。更好地發揮政府在產業資源配置中的引導作用，引導資本、技術、人才等產業要素向制造產業價值鏈高端的服務環節轉移；吸引產業資源向高價值、高回報的服務型制造領域集中并關聯帶動相關產業成長，提高產業資源配置效率、效果、效能與效益。

推進制造業向服務型制造轉型。實施服務型制造企業培育計劃，加強對具備轉型能力和條件的制造企業進行分類引導。鼓勵制造企業開展工業設計等基于產品設計的增值服務、產品全生命周期管理等基于產品效能提升的增值服務、供應鏈金融等基于產品交易便捷化的增值服務，以及面向客戶需求開展總集成、總承包等基于產品整合的增值服務，并由基于產品的服務向基于需求的服務轉變。

完善服務型制造產業政策體系。構建推動制造服務一體化的產業政策體系，消除服務業和制造業在稅收、金融、科技及用地、用電等要素價格上的政策差異。完善和落實政府采購、進口替代等相關政策，研究制定符合國際規則的政府服務采購政策。引導社會資本進入服務型制造領域，參與制造企業的服務化轉型和服務型制造模式創新。

總結推廣示范企業和典型案例。分行業選擇并抓好一批服務型制造企業試點，重點推廣服務型制造企業提升產業基礎高級化、產業鏈現代化的發展模式，著力解決基礎技術、基礎軟件、基礎裝備、基礎材料、基礎零部件和元器件的“瓶頸”制約問題。結合國家區域發展總體戰略，研究總結國家服務型制造示范基地、示范區和示范城市建設的主要做法。

促進服務型制造產業集群發展

選取重點區域打造服務型制造產業集群。聚焦國家區域發展戰略和國家重點產業布局，在制造業基礎較好的地區打造一批區位優勢突出、制造服務融合成效顯著、配套服務完善的服務型制造集聚區或制造業共享經濟帶，提升區域制造產業價值鏈層級。重點產業集群發展要整合構建跨區域、跨行業創新網絡，以創新要素集聚與有效流動促進產業合理分工，從而提高規模經濟效益、結構經濟效益和空間經濟效益。

發展高技術制造業和知識密集型服務業。加大先進制造技術與關鍵核心技術研發，推動服務型制造向高端、智能方向發展。知識密集型服務業發展要面向服務型制造拓展服務領域，加快知識生產、交換、流通和分配的智力循環周期。圍繞國家戰略性新興產業，依托國家自主創新示范區和高新技術產業開發區，發展一批高技術制造業和知識密集型服務業產業基地。

提升龍頭和領軍企業示范帶動輻射效應。鼓勵產業集群內制造業龍頭企業、生產性服務業領軍企業雙向進入服務型制造領域，打造面向特定制造領域、圍繞產業供應鏈的服務型制造網絡。提升上下游產業鏈協同制造能力和效率，形成基于云服務平臺的大、中、小企業協同研發、制造、服務的良好生態。增強對集群內中小企業的輻射帶動作用，培育一批專業化、精細化、特色化、新穎化的“小巨人”企業。

加大工業互聯網平臺建設及應用普及力度。加快利用5G等新型網絡技術開展工業互聯網改造，滿足智能制造對低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡需求。基于工業互聯網平臺集聚、連接供應鏈上、下游企業主體，構建平臺數據共享、軟件開源、企業和用戶廣泛參與的服務型制造網絡集群。推動基于工業互聯網和制造業大數據的價值發現和服務模式創新，強化創新成果同產業對接及創新項目同現實生產力對接。

加快采用高新技術推動傳統產業轉型升級。加強以自動控制與感知、工業核心軟件、工業互聯網、工業云與智能服務平臺為核心的“新四基”建設，引導數字技術、智能技術廣泛應用于傳統制造業關鍵環節。通過大數據分析與整合、運營流程重組、資源配置優化、商業模式重構等手段，助力制造業完成智能化、服務化轉型，帶動眾多新技術、新產品、新裝備發展。

創造服務型制造產業集群發展新業態、新模式。依托工業互聯網等數字化平臺及制造服務產業集群，面向制造產業鏈各環節需求，創造基于制造大數據的新業態和新模式。發展眾包設計、用戶參與設計、云設計、協同設計、開源設計等新型工業設計服務，以及個性化定制生產、智能制造、全生命周期管理、融資租賃等新型制造服務模式。推動基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）等數字技術服務模式廣泛應用。

提高服務型制造企業國際競爭力

保障服務型制造產業鏈、供應鏈安全。制定有效應對西方國家對我國采取的技術出口、投資并購、產業發展、科技合作、人員交流限制的政策措施。加強對重點行業、重點產品、重點國家和地區市場變化的監測分析，完善預警模型體系、快速反應機制，并及時發布預警信息。加強產業安全預警機制和產業安全預警數據庫建設，充分發揮行業協會在行業安全預警中的主導作用。特別重視防范境外投資、期貨交易、上市融資、匯率變動、國際結算風險。

加強服務型制造企業跨國經營綜合評價。主要包?6?個方面：經營發展能力，主要評價企業科學化管理和可持續發展的能力； 投資收益能力，主要評價企業通過有效經營和投資活動獲取收益的能力；風險防控能力，主要評價企業經營過程中各類風險的防范能力、應對能力和承受能力；技術創新能力，主要評價企業通過科技創新、技術改造、數字轉型等獲取收益、鞏固市場地位的能力； 資本增值能力，主要評價企業通過資本不斷積累和再投入，提高經營規模、質量和效益的能力；社會責任能力，主要評價企業履行法定義務、經濟責任和公共利益的能力。

開展服務型制造企業與國際同行對標行動。開展研發設計水平、制造工藝水平、管理技術水平對標；開展新技術、新工藝、新產品、新材料應用情況對標；開展投入產出、資源優化、集成創新、流程再造對標；開展技術、品牌、標準、質量、服務的競爭優勢擁有和實踐程度對標。通過對標，找出差距并制定趕超目標措施。

拓寬服務型制造領域國際合作和智力引進渠道。適應開放型經濟由要素驅動向創新驅動轉變，實現“引進來”和“走出去”更好結合；統籌謀劃引資、引智、引技相融合，深度融入全球技術鏈、產業鏈、創新鏈、價值鏈。提升北京、上海、粵港澳大灣區國際科技中心建設水平，努力打造全球創新要素集散地和國際科技創新樞紐。實行中國特色的技術移民政策、智力引進政策和人才簽證政策。（作者：宋大偉、朱永彬，中國科學院科技戰略咨詢研究院、中國科學院大學；《中國科學院院刊》供稿）

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