作者：張會君 中歐環境治理項目宣傳專家

“環境信息公開和公眾參與”的概念本身來源于歐美，上世紀末進入中國環境工作的討論，于上世紀90年代開始試驗逐漸將此政策制度化。隨后中華人民共和國國家環境保護總局( 2008 年改為中華人民共和國環境保護部)分別在2006年和2008年出臺了《環境信息公開辦法(試行)》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，目前，環保部正在著手進行后者的修改。自2011年后，多起因為環境問題導致的事件發生，深究其因，不難發現，有些不單純是環境的問題。甚至不得不說，環境保護部的信息公開和公眾參與相對其它部門已經做得相當成熟，那為什么這些群體事件卻變成了“環境事件”呢？

科學民主決策成為最近幾年中國政府努力倡導的方向，公眾參與成為科學民主決策里不可或缺的一個環節。在環境管理領域， 目前要考慮的是：如何把當地或社區一些環境問題解決，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、積極討論有機整合起來，確保環境決策合法有效。

2014年1月開始，環保部受理的所有環評報告書全文公布，而且批文全文公布，這是一個很大的改變。中國政府改革開放三十年發展，各部門之間公眾參與理解參差不齊，雖然國家有信息公開管理辦法，但是各部門根據自己的職能，信息公開程度不一，另外，并非每個政府部門都有公眾參與職能，這也是為什么很多事件并非單純環境問題，是多利益相關方的博弈。 簡單來講，公眾參與其實本質上是一個將心比心、推己及人的溝通過程，其討論核心是可持續發展的過程，跟中國傳統倫理道德非常符合的。而目前，恰恰是這個溝通過程因為多方利益相關者變得復雜而奇妙。

舉例來說，什邡項目多次被關注，不論是事前，事中還是事后，都引起了很多人關注，實際這個項目前期環評中的公眾參與并無不當，然后后來卻表明“公眾參與”變成了一副牌，成為各方利益訴求的出發口，甚至發生群體事件。后來政府還是繼續了這個項目，只是地點發生了變化。深究其因，并非完全是環境訴求，而是利益不平衡。這個案例對于一線環評及公眾參與的工作人員來講，難免困苦。環評工作方法、參與辦法都是舶來品，背景是他國的政治體系，在借鑒同時難免有局限，盡管在中國添加了第三方驗收，有些內容有待結合當前國情來改進。曾經的“六里屯垃圾焚燒廠”，雖然規劃在先，但因后來兩公里范圍內規劃高檔住宅小區而取消。單純從環保問題， 在那里建垃圾焚燒廠并無可厚非，很多歐盟垃圾焚燒廠離居民居住地也就一公里左右。關鍵是如果真建起來，除了周圍居民的環境污染疑慮，更有房產貶值的現實利益， 這就是公民訴求和政府發展一些東西脫節。因為環保要求公眾參與，這個問題就凸顯出來。

另一個有典型的例子是京沈高鐵，經過多次公眾參與以及環評，多部門的協調和各方讓步，最新規劃三月初公布，京沈高鐵在北京境內共設4座車站，分別為星火站、順義西、懷柔南、密云東。最初規劃的時候，高鐵都在北京城南，現在環境公眾參與和政府公眾參與相結合，這個項目住在城南的相關公眾有一半人反對；但從國家發展角度看，至今東北三省沒有一條真正的國家高鐵，這在發展的角度是不合適的。 怎么能最大程度減少百姓環境影響，有均衡高鐵發展呢， 結果就是直接布置到五環以外，城內這一截取消了。可從另一個層面，那些將來使用這條高鐵的百姓就沒有那么方便了。 這何嘗不是一種多方博弈的結果呢？

（稿件來源：綠i中國網）