上海財經大學教授鄭少華

強化企業(yè)的環(huán)境責任，是各國加強環(huán)境保護，推進可持續(xù)發(fā)展的普遍做法。企業(yè)環(huán)境責任的強化措施之一，在于完善企業(yè)內設環(huán)保機構與設置企業(yè)專職環(huán)境保護人員。在此基礎上還應當設置企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是為了應對日趨嚴重的環(huán)境危機，在國家管控、社會自我管制以及市場(企業(yè))自律的三重組合下發(fā)展起來的。在考察企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員法律地位時，應將其定位于行政、公眾和企業(yè)的受托人，使其享有知情權、建議權、闡明權、監(jiān)控權等權利并負咨詢義務、報告義務等。

同時，為了應對企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員多重主體受托人地位所產生的角色沖突與利益沖突，應通過法律的進一步調適，將其法律地位與職責明確規(guī)定于環(huán)境污染防治、環(huán)境污染糾紛處理與救濟的各個方面，并通過準入、培訓、職權保障等相關制度的建立，切實發(fā)揮該法律規(guī)范的作用。從目前法律的規(guī)定來看，無論現(xiàn)行環(huán)境保護法第42條之規(guī)定，還是其他相關規(guī)定都存在著一個嚴重的問題:將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員與企業(yè)環(huán)境專責人員兩者混淆，將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責與其他環(huán)境專責人員的職責混同。建議在未來修法時，規(guī)定企業(yè)環(huán)境管理負責人(總負責人)不能兼任企業(yè)環(huán)境監(jiān)督職責，而應將其定位于代表企業(yè)管理企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員者。并在未來的《大氣污染防治法》《水污染防治法》《清潔生產促進法》《循環(huán)經濟促進法》《環(huán)境影響評價法》修訂過程中，進一步明確企業(yè)監(jiān)督員的職責。