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2013年12月18日15:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發展門戶網訊 (實習生 楊霄霄) 中國人民銀行網站日前發布了《2012年吉林省金融運行報告》，報告列舉了各項2012年吉林省主要經濟金融指標。報告中還提到，2012年吉林省利用土地流轉收益保證貸款有效破解了農村融資的瓶頸。

2012 年 8 月， 吉林省在梨樹縣試點， 通過土地流轉收益保證貸款有效地破解了農村融資難、 融資貴難題。農村土地流轉收益保證貸款是指不改變土地承包經營制度、不改變土地的農業用途、不附帶各種政策補貼的前提下， 農民等主體將一部分土地承包經營權轉讓給具有農業經營能力的物權融資農業發展有限公司（在本專欄內簡稱農業發展公司），農業發展公司再將土地轉包給借款人經營，同時農業發展公司向金融機構出具愿意承擔連帶保證責任的書面承諾， 金融機構按照約定的貸款利率向借款人提供的貸款。截至 2012 年末，共流轉土地面積近 2 萬畝，銀行機構為 1327 戶農民發放貸款 3674.1 萬元。

一、基本情況

（一）成立融資平臺農業發展公司是由政府成立的國有獨資公司，其主要職責就是為金融機構向農民貸款“架橋鋪路” 。當農民正常歸還金融機構借款后，農業發展公司與農民達成的土地流轉合同可以解除。當農民沒有按時償還金融機構貸款時，農業發展公司將獲得的農民土地承包經營權另行發包，將發包獲得的款項歸還金融機構貸款，待新的承包人承包期限屆滿后，土地承包經營權再退還給土地承包人。

（二）貸款限定范圍土地流轉收益保證貸款的對象是已經取得土地承包經營權證的農戶；貸款主要用于農戶種植、養殖和生活消費；貸款額度不超過土地收益評估價值的 70%；貸款利率按現行基準利率上浮 30%，執行固定利率；貸款期限綜合考慮貸款額度、用途、償還能力和生產經營周期、《土地承包經營權證》剩余承包期等因素，與貸款人協商確定，最長不超過 5 年。

（三）貸款主要特點一是簡便易行。農戶可隨時申請貸款，最快 2 個小時資金就能到賬，最遲不超過 2 天。二是利率優惠。在中國人民銀行同期限檔次貸款基準利率基礎上，試點金融機構統一上浮 30%。三是風險可控。貸款風險全部由承貸人所有的土地收益承擔。

二、具體操作流程

農戶申請→貸前調查→土地價值評估→額度核對→村委會決議→農業發展公司流轉登記→當地經濟管理站變更土地承包經營權→農業發展公司出具保證承諾→貸款審查→貸款審批→簽訂合同→貸款發放。

三、取得的成效

（一）真正將農民手中的土地資源有效地轉化為信貸擔保資源。土地流轉收益保證貸款業務通過破解農村物權的確權、估值和流轉等難題，合理規避了《擔保法》和《物權法》不允許農村土地承包經營權抵押的法律限制，將土地流轉與銀行信貸“嫁接” ，有效解決了農村有效抵押擔保物不足的問題。

（二）有效滿足了農民日益多樣化的融資需求。目前發放的 3674.1 萬貸款多用于種植業、養殖業、購建蔬菜大棚和購買農業機械，大大促進了農民增收。同時，由于土地流轉收益保證貸款期限靈活，更適合種養業生產經營周期特點。

（三）切實降低了農戶的融資成本。“按照減輕農民負擔，兼顧金融機構收益”的原則，土地流轉收益保證貸款的利率統一按照基準利率上浮 30%的水平執行，與目前吉林省農戶貸款利率水平一般為基準利率上浮 80%相比，農戶每萬元一年期土地流轉收益保證貸款支付利息較同期一般農戶貸款少 300 元。

（四）進一步擴大了涉農金融機構的信貸市場。由于有土地流轉收益作為保障，農村信貸市場得到拓展，也降低了涉農金融機構的信貸風險，實現了貸款銀行和借款農戶雙贏。按 2011 年吉林省耕地面積 553 萬公頃， 留 1/3 的口糧田， 每公頃土地按平均最低年收益 1 萬元、 收益 70%的比例發放貸款計算，全省可增加農村信貸資金 200 億元。

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