自 2009 年國家提出大規模開展保障性住房建設以來，安徽省積極探索保障性住房建設投融資模式，取得明顯成效。2012 年全省新開工 43.5 萬套、3178 萬平方米，是當年計劃新開工的 108.7%；基本建成 34.4 萬套、2678.9 萬平方米，當年完成投資 447 億元。安徽省在加快保障性安居工程建設的同時，在體制機制上努力探索切合實際的住房保障模式，其中銅陵市在分配制度上的探索和蕪湖市在拓展融資渠道方面的實踐值得借鑒。

一、住房保障分配制度創新——銅陵實踐

一是并軌運行，全面覆蓋。按照基本住房需求原則，將各類政策性住房并軌，通稱為保障性住房，率先提出城鄉一體化的住房保障舉措，全面覆蓋全市城鄉戶籍的中低收入家庭、新就業人員、外來務工人員、引進人才等住房困難群體，消除了“夾心層”。

二是嚴格審核，合理輪候。在原有的申請、公示的基礎上，建立個人住房信息系統和家庭財產比對系統，對兩套信息進行聯網審核、定期動態監管。對通過審核的家庭，按照申請登記的時間順序和住房困難程度實行輪候。

三是租補分離，分檔補貼。政府根據保障對象的收入水平合理確定家庭租金支出，與市場租金差額部分由政府實行分檔補貼，家庭收入提高后，降低補貼；不再符合保障條件的，停止發放補貼，從而形成靈活的退出機制。

四是先租后售，共有產權。對于住滿 5 年后，仍然符合保障條件的住戶，可按同地段住房市場價格的 80%購買，享有 80%的產權，上市轉讓時，轉讓收入按產權比例分成。通過出售既可以回收投資成本，也增加了退出渠道，同時避免了套利問題。

五是適度持有，保證供應。保障性住房持有量根據保障需求總量、市場租賃住房供應量、保障性住房輪候年限確定。當市場供應充足時，政府主要負責發放補貼；市場供應不足致使租金上漲時，由政府適當增加住房供應，保證保障對象輪候 3 年左右可以租到合適的住房。

二、打造統一融資平臺進行多元化融資——蕪湖實踐

作為商品住房市場的重要補充，蕪湖市在推動保障性住房建設方面既充分發揮政府公共財政的基本職能，同時也遵循市場化融資的基本規則，拓展和創新多元化融資渠道。

一是全力打造保障性住房融資新平臺。2011 年蕪湖市專門成立了宜居集團，作為保障房項目融資、建設、運營的實施主體，對全市保障房項目實行統借統還，持有和運營保障房產權資產及其配套經營性資產，實現保障房項目滾動投入、滾動建設、動態平衡、保值增值。宜居集團注冊資金 80 億元，由市及縣區兩級建投公司共同出資組建，并在各縣區成立保障房項目建設子公司。截至 2012 年末，宜居集團簽訂正式融資合同金額 59.5 億元，累計貸款 41.5 億元，其中銀行貸款 24.5 億元，融資租賃 17 億元。

二是充分發揮地方政府傳統融資平臺功能。市建投公司充分發揮自身在城建融資方面的傳統優勢和創新能力，利用保障房項目和棚戶區改造項目積極與各金融機構溝通，多方位擴大融資渠道。截止 2012 年末，先后獲得各銀行授信 41.2 億元，另通過發行企業債券獲得資金 23 億元。目前正與各金融機構洽談的新增棚戶區改造項目授信約 30 億元，同時以“蕪湖市棚戶區改造一期”項目向銀行間市場交易商協會申請發行 3 年期 20 億元中期票據，其中用于棚戶區改造項目 16 億元。

三是積極爭取住房公積金貸款和創設結構化融資產品支持保障性住房建設。2012 年蕪湖市通過申請已被納入國家公積金貸款支持保障房建設試點市，目前已有 5 億元貸款獲批。2012 年 9 月底，興業銀行為市建投公司承建的光華新村、旭日天都等安置房項目創設了結構化融資產品，現已陸續投放了 5 億元，該融資產品為信用方式，期限 2 年，綜合費率約為 7%。

四是通過高效運營保障房資產所形成的現金流覆蓋抵償到期負債。蕪湖市償付保障房債務的資金來源主要分為保障房出售收益、租金收益以及配套商業出售收益三塊。經過預算該市在“十二五”末預計完全可以用項目本身的資產出售收益和每年的租金收入現金流覆蓋保障房建設的負債及財務成本。