義務(wù)教育階段學(xué)生資助政策問答
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1.什么是“兩免一補(bǔ)”？
“兩免一補(bǔ)”是指國家全面免除義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)的一項(xiàng)資助政策，簡稱“兩免一補(bǔ)”。
經(jīng)過中央和各地方政府多年來的努力，到2008年我國已全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的九年義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、教科書費(fèi)，城市義務(wù)教育階段免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，其所需資金已全部納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
2.免學(xué)雜費(fèi)政策的主要內(nèi)容是什么？
全國所有義務(wù)教育階段學(xué)生都享受免學(xué)雜費(fèi)政策。農(nóng)村免除學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部、教育部根據(jù)目前各省、自治區(qū)、直轄市制定的“一費(fèi)制”文件中農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)費(fèi)、取暖費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，按中檔就高原則逐省份核定。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8:2，中部地區(qū)為6:4，東部地區(qū)除直轄市外，按照地方財(cái)力狀況，分省確定中央和地方分擔(dān)比例。東部地區(qū)未享受中央補(bǔ)助的省份，其免學(xué)雜費(fèi)資金全部由地方財(cái)政承擔(dān)。城市免學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照各省級(jí)人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”中雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)所需資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)，省和省以下各級(jí)財(cái)政予以安排。
3.什么是國家課程免費(fèi)教科書政策？
國家課程免費(fèi)教科書政策是指中央免費(fèi)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家規(guī)定課程教科書，不包括地方課程教材及各種輔助性教材。
4.國家課程免費(fèi)教科書科目由哪級(jí)行政部門確定？
國家課程免費(fèi)教科書的科目，由省級(jí)教育行政部門按照國家現(xiàn)行義務(wù)教育課程計(jì)劃(特殊教育學(xué)校課程計(jì)劃)和課程改革的要求，商省級(jí)財(cái)政部門同意后確定。免費(fèi)提供的教科書均應(yīng)從教育部和省級(jí)教育行政部門頒布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用。民族地區(qū)免費(fèi)提供的教科書包括民族文字教材。
5.國家課程免費(fèi)教科書教材選用權(quán)在哪級(jí)行政部門？
國家課程免費(fèi)教科書教材選用一般以地市為單位進(jìn)行。地市不具備條件的，如多民族、多文字且人口較少的地區(qū)，也可以省（自治區(qū)、直轄市）為單位選用教材。
6.國家課程免費(fèi)教科書小學(xué)階段包括哪些科目？
國家課程免費(fèi)教科書小學(xué)階段包括品德與生活(品德與社會(huì))、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)、藝術(shù)(或選擇音樂、美術(shù))、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)等)。
7.國家課程免費(fèi)教科書初中階段包括哪些科目？
國家課程免費(fèi)教科書初中階段包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)(或選擇生物、物理、化學(xué))、歷史與社會(huì)(或選擇歷史、地理)、藝術(shù)(或選擇音樂、美術(shù))、體育與健康、綜合實(shí)踐活動(dòng)(信息技術(shù)等)。
8.地方課程免費(fèi)教科書由哪級(jí)財(cái)政提供？
地方如要編寫地方課程的教材，應(yīng)限頁數(shù)，限價(jià)格，地方財(cái)政應(yīng)為享受國家課程免費(fèi)教科書的學(xué)生同時(shí)免費(fèi)提供地方教材。對(duì)享受免費(fèi)教科書的學(xué)生，學(xué)校及有關(guān)部門不得再向其收取任何教科書、教輔材料的費(fèi)用。
9.國家課程免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金如何管理？
國家課程免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金應(yīng)統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政國庫管理，實(shí)行分帳核算，集中支付，確保專款專用，不得下?lián)艿较录?jí)財(cái)政。
10.國家課程免費(fèi)教科書政府采購價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是多少？
國家課程免費(fèi)教科書政府采購既要適應(yīng)中小學(xué)教材多樣化的要求，有要在本省范圍內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)用書，優(yōu)先選用質(zhì)量好、價(jià)格低的教科書。國家課程免費(fèi)教科書政府采購價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是，每生每學(xué)期小學(xué)生45元、初中生90元。免費(fèi)教科書采購價(jià)原則上不得突破指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，超出指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)必須由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
11.國家課程免費(fèi)教科書價(jià)格包括哪些方面？
國家課程免費(fèi)教科書政府采購價(jià)格包括出版、發(fā)行、包裝、保險(xiǎn)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與免費(fèi)教科書有關(guān)的任何費(fèi)用。禁止任何部門和單位在采購免費(fèi)教科書時(shí)搭售教輔用書及其他資料。
12.國家課程免費(fèi)教科書政府采購工作應(yīng)集中在哪級(jí)進(jìn)行？
國家課程免費(fèi)教科書原則要求以省（自治區(qū)、直轄市）為單位組織政府采購。在人口較多地區(qū)，如以地市為單位集中采購，需由省級(jí)教育、財(cái)政部門審批并授權(quán)。省級(jí)教育、財(cái)政部門應(yīng)聯(lián)合成立免費(fèi)教科書采購辦公室（設(shè)在省級(jí)教育部門），按照本地政府采購管理辦法規(guī)定的程序、方法統(tǒng)一采購，其具體采購事宜應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理。
對(duì)經(jīng)論證無法按指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采購的省份，可由省級(jí)教育、財(cái)政部門提出書面申請(qǐng)，由教育部、財(cái)政部委托教育部教育政府采購中心代為采購，并由教育部指導(dǎo)該省份選用教科書。
13.國家課程免費(fèi)教科書的標(biāo)示是什么？
免費(fèi)教科書的扉頁上須以適當(dāng)方式標(biāo)明“本書由國家免費(fèi)提供”字樣。
14.免費(fèi)教科書政府采購的原則和主要方式是什么？
免費(fèi)教科書政府采購應(yīng)充分引入和培育競(jìng)爭機(jī)制，嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行公開招標(biāo)；對(duì)暫不具備公開招標(biāo)條件的省份，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)的方式。免費(fèi)教科書政府采購要打破省界區(qū)域限制，面向全國進(jìn)行。
15.目前家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助（簡稱“一補(bǔ)”）標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的“提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善中小學(xué)生營養(yǎng)狀況”的要求，2010年將中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元，達(dá)到小學(xué)生每生每天補(bǔ)助3元，初中生每生每天補(bǔ)助4元。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》（國辦發(fā)[2011]54號(hào)）精神，2011年秋季學(xué)期起，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)1元，達(dá)到每生每天小學(xué)4元，初中5元，按學(xué)生每年在校天數(shù)250天計(jì)算，年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到小學(xué)1000元，初中1250元。
16.“一補(bǔ)”第二次提標(biāo)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從什么時(shí)間開始實(shí)施？
答：各地要按照提標(biāo)后寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各省確定的寄宿生貧困面，足額落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金，省級(jí)財(cái)政在資金落實(shí)上要起到統(tǒng)籌作用，保證國家的資助政策落實(shí)到位。各地從2011年秋季學(xué)期起開始執(zhí)行第二次提標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到小學(xué)年生均1000元，初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)。
17.享受“一補(bǔ)”的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例如何確定？
享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例，由省級(jí)財(cái)政、教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。
18.中西部“一補(bǔ)”資金分擔(dān)比例是多少？
中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需資金按照50%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。中西部地區(qū)地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的50%部分，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)。中西部地區(qū)可在中央確定的基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由地方財(cái)政負(fù)責(zé)解決。
19.東部地區(qū)“一補(bǔ)”資金如何解決？
東部地區(qū)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策所需資金主要由地方財(cái)政自行承擔(dān)。根據(jù)東部地區(qū)各省市政策落實(shí)情況及其財(cái)力狀況等因素，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
20.城市義務(wù)教育階段學(xué)生是否享受“兩免一補(bǔ)”政策？
2008年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，從2008年秋季學(xué)期開始，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受補(bǔ)助。免除學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照各省級(jí)人民政府制定的城市義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”中的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每位學(xué)生每年可免交190～350元不等的費(fèi)用。免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)所需資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌落實(shí)，省和省以下各級(jí)財(cái)政予以安排。為支持和引導(dǎo)各地做好免除學(xué)雜費(fèi)工作，中央財(cái)政對(duì)已經(jīng)整體免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的省份，從免除之日起，按照免除學(xué)雜費(fèi)資金的一定比例，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，繼續(xù)免費(fèi)提供教科書，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。
21.如何推進(jìn)“一補(bǔ)”提標(biāo)補(bǔ)助與中小學(xué)營養(yǎng)改善計(jì)劃？
各地可在提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、自主實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。中央財(cái)政將在各地工作穩(wěn)定運(yùn)行兩年后，對(duì)中西部民族地區(qū)和貧困地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
22.如何加強(qiáng)“一補(bǔ)”資金管理？
各地要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和相關(guān)管理辦法的規(guī)定，確保專款專用，嚴(yán)禁挪用、擠占、滯留中央專項(xiàng)資金。此項(xiàng)政策落實(shí)情況將作為中央財(cái)政基礎(chǔ)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配的因素。