2013年，中國對外貿易發展面臨的國內外環境有望比上年有所改善，但形勢錯綜復雜、不確定性較大的局面沒有根本改變，風險仍然較高。

從國際看，世界經濟中的積極跡象有所增多，但低增長、高風險態勢難有大的改觀。近期，美國房地產市場和就業市場進一步改善，股指連創歷史新高，居民消費重趨活躍。歐盟與塞浦路斯達成救助協議，財政政策由強調緊縮轉向財政整固與經濟增長并重，金融市場穩定性有所增強。日本財政刺激計劃和量化寬松貨幣政策提振了企業和消費者信心，主要先行指標趨于上升。新興經濟體活力仍然較強，一些中小新興經濟體增長勢頭強勁。國際貿易復蘇步伐加快，國際市場海運價格明顯上漲。國際貨幣基金組織（IMF）最新預計，發達國家經濟增速有望在下半年有所提高，發展中國家經濟增長有望好于上年。但國際金融危機引發的深度調整仍在持續，世界經濟仍將呈弱勢復蘇局面，潛在風險不容低估。以下問題尤其值得關注：

一是全球經濟增長動力不足。發達經濟體失業率仍處于高位，美國、歐元區失業率分別為7.6%和12%，抑制居民收入增長和消費信心。發達國家政府債務仍處于高水平，IMF預計2013年七國集團政府債務占國內生產總值比重達123.9%，在較長時期內維持緊縮將是發達國家財政政策的基調，進一步抑制經濟增長。新興經濟體普遍受制于結構性矛盾，經濟增速較前幾年有所回調，今年以來印度、俄羅斯、巴西工業增速均出現放緩跡象。新興技術和新興產業總體面臨成本和需求制約，尚難成為帶動經濟增長的新熱點。據彭博新能源財經調查，隨著多國政府削減補貼，2012年全球可再生能源投資額比2011年下降11%。在上述因素共同影響下，世界經濟仍將低速增長。IMF預計，2013年世界經濟增長3.3%，增速僅較2012年提高0.1個百分點。

二是超常寬松貨幣政策潛藏諸多風險。自2008年國際金融危機爆發以來，美聯儲已出臺四輪量化寬松措施，歐洲央行2012年9月出臺了不設上限的新購債計劃，日本政府提出以寬松貨幣政策推高通脹、刺激經濟增長的“安倍經濟學”。量化寬松等非常規貨幣政策在發達國家逐漸常態化，在一定程度上有利于穩定市場信心，刺激經濟增長，但其潛在風險也不可低估。量化寬松釋放的資金若超出發達國家實體經濟吸納能力，部分資金將涌向新興經濟體房地產市場、股票市場等投機獲利，催生資產價格泡沫。一旦發達經濟體經濟形勢大幅改善或貨幣政策轉向，這些資金可能又會從新興經濟體抽離，引發金融體系震蕩。國際資本大規模跨境流動，導致主要貨幣匯率頻繁大幅波動，影響國際貿易健康發展。

三是歐債危機遠未解決。歐洲穩定機制（ESM）和歐洲央行直接貨幣交易計劃（OMT）為歐元區應對危機提供了強大武器，起到了穩定市場信心的作用，去年四季度以來歐洲金融市場總體平穩。但徹底根除危機還需要加快結構改革、深入推進一體化等“治本”的措施。在經濟衰退的背景下，重債國結構改革激化社會矛盾，改革的難度明顯上升，動力有所減弱。塞浦路斯救助協議出臺過程一波三折，表明歐元區應對危機的各項機制還需要大力完善，經濟、財政一體化進程將曲折漫長。近期，歐元區經濟再度出現下滑跡象，部分核心國家經濟趨于停滯，歐元區應對危機的宏觀經濟環境不容樂觀。

從國內看，中國經濟運行平穩，隱憂風險依然存在。一季度經濟增長速度、城鎮新增就業等主要指標穩定在合理區間，其中國內生產總值增長7.7%，高于去年二、三季度的7.6%和7.4%；城鎮單位新增就業超過300萬人，農村外出務工勞動力同比增長1.7%；居民消費價格同比上漲2.4%，漲幅比上年同期回落1.4個百分點。當前中國正處于工業化、城鎮化的重要階段，經濟轉型升級處于關鍵時期，發展有巨大潛力和空間。但面臨的國內外環境十分復雜，經濟平穩運行與隱憂風險并存，制約發展的矛盾不斷顯現。

綜合國際國內環境考慮，2013年中國外貿發展面臨的環境略好于上年，但形勢依然復雜嚴峻。外貿發展面臨的挑戰和壓力突出體現在三個方面：

一是國際市場需求尚未根本改善。發達國家居民消費和企業投資均缺乏增長動力，市場需求總體依然低迷。1-2月，美國進口額下降0.1%，歐盟進口額下降5%，日本以美元計價進口額下降6.6%。新興經濟體需求較為穩定，但難以完全抵消發達市場低迷的影響。世貿組織（WTO）預計，2013年全球貿易量僅增長3.3%，遠低于過去20年間5.3%的水平。春季廣交會上，一些大企業表示國際市場需求向好，特別是新興市場需求旺盛，但中小出口企業和以勞動密集型產品為主的出口企業則反映訂單沒有明顯增長。

二是要素成本上升和人民幣升值削弱部分產業競爭力。中國勞動力、土地等要素成本持續上升，2012年制造業農民工月均收入同比增長10.9%，2013年一季度主要監測城市工業地價同比上漲3.3%，附加值較低的勞動密集型出口產業國際競爭力不斷受到削弱，沿海地區一些出口產業及訂單向境外轉移，一定程度上影響出口增長潛力。在發達國家競相出臺量化寬松政策的情況下，人民幣升值壓力加大，進一步擠壓企業利潤空間，影響企業出口接單的積極性。據國際清算銀行統計，2012年9月至2013年3月，人民幣實際有效匯率升值了6.1%。

三是貿易摩擦的影響還在上升。在經濟復蘇乏力的情況下，一些國家為搶占市場、提高產業競爭力，頻繁采取貿易保護主義措施，針對中國產品的貿易摩擦有增無減。過去4年間，中國共遭受貿易救濟調查328起，涉案金額534億美元，呈現出涉案金額大、多種救濟措施并用、貿易問題政治化等新特點。2012年，21個國家對中國產品發起77起貿易救濟調查，涉案金額277億美元，分別比上年增長11.6%和369%。其中歐盟對中國光伏產品發起的反傾銷反補貼調查，金額高達204億美元。2013年以來，中國出口產品面臨的貿易摩擦進一步增多，一季度共有12個國家對中國發起22起貿易救濟調查，同比增長22.2%。

從2013年一季度情況看，中國外貿延續了企穩回升態勢。如果外部環境不發生大的變化，2013年全年進出口將延續平穩增長態勢，增長速度有望略高于上年，但大幅回升的可能性不大。外貿企業特別是中小外貿企業經營困難的問題仍較突出。面對這一形勢，中國將保持外貿政策的連續性和穩定性，繼續落實穩定外貿增長的各項政策，進一步提高貿易便利化水平。在此基礎上，著眼長遠，加快外貿發展方式轉變和結構調整，鼓勵企業加大技術創新投入，提升產品質量檔次，建立國際營銷網絡，積極開拓新興市場，促進加工貿易轉型升級和梯度轉移。同時，進一步完善進口政策，擴大能源資源、先進技術設備、關鍵零部件和國內有需求的消費品進口，推動對外貿易平衡發展。

（據商務部網站消息）