官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2012年中國政府信息公開工作報告

2013年04月23日16:59 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《浙江省政府信息公開暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）要求，由浙江省人民政府辦公廳綜合各市、縣（市、區）政府和省政府各部門的政府信息公開年度報告編制而成。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開收費及減免情況，政府信息公開行政復議、行政訴訟情況，咨詢處理情況，工作中存在的主要問題和改進措施等。本年度報告中所列數據的統計期限從2012年1月1日起到12月31日止。本年度報告的電子版可通過浙江省人民政府門戶網站（www.zj.gov.cn）下載。

一、概述

2012年，全省各地、各部門以科學發展觀為統領，緊緊圍繞省委、省政府的工作重心，認真貫徹落實《條例》精神，把推進政府信息公開與建設服務政府、責任政府、法治政府、效能政府和廉潔政府緊密結合，進一步健全完善工作機構和工作制度，加大公開力度，深化公開內容，創新公開形式，拓展公開渠道。全省政府信息公開工作積極、穩妥、有序推進，有力地保障了公眾的知情權、參與權和監督權。

（一）圍繞中心，深入推進政府信息公開工作

省委、省政府高度重視政府信息公開工作。2012年6月，省政府頒布了《浙江省政府信息公開暫行辦法》，將政府信息公開工作作為建設服務政府、責任政府、法治政府、效能政府和廉潔政府的重要內容。省委書記夏寶龍、省長李強、常務副省長龔正多次對政府信息公開工作作出重要批示，提出要求。省政府常務會議多次研究部署政府信息公開工作。省政府辦公廳轉發了《省政務公開領導小組2012年浙江省政務公開和政務服務工作要點的通知》，制定了《政府信息公開前審查實施辦法》、《政府信息公開保密工作管理辦法》，完善了政府信息公開目錄和指南等一系列基礎性制度，從職責、范圍、內容、程序、載體、保障等環節入手，不斷健全長效工作機制，深入推進我省政府信息公開工作。各地、各部門都高度重視，根據《條例》和《暫行辦法》要求，結合本地、本部門的實際情況，細化實施工作方案，推動公開工作的深入。

（二）聚焦重點，依法有序深化公開內容

要提高政府信息公開成效首先就要提高政府信息公開的數量和質量。2012年，全省各地、各部門圍繞群眾關心、社會關注的8個重點領域，以點帶面，依法有序深化公開內容。

一是推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費信息公開。66家省級行政機關已向社會公開了經省人大審議通過的《關于2011年全省和省級預算執行情況及2012年全省和省級預算草案的報告》及省本級財政2012年財政預算表。預算表包括省本級公共財政收支預算和省本級政府性基金收支預算4張表格。公開的內容進一步細化，包括部門基本情況簡介、部門年度收支預算總體安排、部門預算支出的主要內容等，公開的表格包括收支總表、財政撥款預算表、收入總表、支出總表等，并全部細化到款級科目。有關財政決算、“三公”經費和行政經費公開情況，財政部門正在積極穩妥地做好公開前各項準備工作。

二是推進保障性住房信息公開。率先在全國深入開展城鎮住房保障和國有土地房屋征收補償“陽光工程”建設，在部門門戶網站開設了保障性住房專題欄目，公布年度保障性安居工作建設計劃、項目開工竣工情況、保障性住房分配和退出機制信息。公開操作流程，嚴格執行保障性住房準入制度和“三級審核、兩級公示”制度，以確保保障性住房分配工作公開透明。

三是推進食品安全信息公開。2012年通過“浙江食品安全信息網”共發布食品安全監管相關信息1600余篇。專題通報了辣椒粉等調味品中含有堿性橙等非法添加物、食用香精含鄰苯二甲酸酯類物質、黃酒生產過程中氨基甲酸乙酯監測結果、海蟹中鎘污染、食品中鉻污染結果，發布了河豚魚、貽貝、織紋螺等3項預警信息。開展為期100天的食品安全大整治百日行動，整治了一批突出問題，創建了“我執法你參與”的新型監管模式，鼓勵公眾積極參與食品安全監督。

四是推進環境保護信息公開。從2012年3月起，在部門網站公開全省8個設區市PM2.5監測數據信息，開設浙江省環境空氣質量指數(AQI)試發布平臺，發布全省城市空氣質量日報、全省城市空氣質量預報、全省重點斷面水質自動監測周報、重點污染源在線監測日報、跨行政區域交接斷面水質考核月報、重點污染源監督性監測季報等環境信息，不斷加大環境監測信息公開力度。梳理現有管理職能和審批事項，通過規范審批程序、審批過程和公開審批結果的形式，完善網上審批系統，簡化手續，將重大項目的環境評估報告和建設項目竣工環境保護驗收結果在網上公開。

五是推進招投標信息公開。制定《浙江省實施〈招標投標違法行為記錄公告暫行辦法〉細則》、《失信行為聯合懲戒辦法》（草案）、《浙江省招標投標領域信用評級標準和規范》等制度，建立招投標信息網絡，統一發布招標公告、中標公示、投訴信訪、行政監督、政策咨詢等信息。2012年，完成了“工程建設領域項目信息公開專欄”建設任務，省、市、縣三級專欄覆蓋率達到100%，累計共建設專欄771個，其中包括1個省級專欄，6個省級參與部門專欄，101個市、縣（市、區）專欄，663個市、縣（市、區）下轄相關部門專欄，累計公示投標企業信用報告1539份、公開項目信息51013條、共享信用信息1204839條。

六是推進生產安全事故信息公開。充分發揮政府網站作為信息公開第一平臺的作用，及時發布安全生產事故快報和事故調查處理結果，公布省級掛牌的重大事故隱患整改名單，發布極端天氣和可能引發事故的自然災害預警信息，切實提高社會公眾安全意識和防范安全生產事故的能力。2012年公布了34起較大以上事故信息。

七是推進征地拆遷信息公開。通過實施征地拆遷陽光工程建設的試點工作，為全省面上推開陽光征地積累了經驗，探索了一套征地拆遷的新模式，構建了“一套體系一張網、一張圖紙一條龍”的征地拆遷機制。全面推行以公開征地拆遷補償安置政策、公開征地拆遷工作程序、公開實物指標、公開補償安置結果和公開舉報電話為主要內容的“五公開”制度，提高征地拆遷工作的透明度，強化權力制約和監督，保障群眾知情權。在推進征地工作中，全省共發布擬征地事項告知書8193份、征地補償安置方案聽證告知書9829份，召開征地會議10887次、征地拆遷聽證會或征詢意見會878次，發布征收土地方案公告5289份、征地補償安置方案公告6318份、征地拆遷公告1207份、征地拆遷實物指標公告3933份、征地拆遷補償安置結果公告3418份。

八是推進價格和收費信息公開。健全價格和收費信息公開制度建設，全面實施行政事業性收費公示，規范信息公開內部管理。全面實行價格聽證信息公開，及時發布企業價格信用信息。2012年公開曝光了杭州市十大價格違法典型案例。著手推進浙江智慧價格服務平臺建設，實現全省價格系統的價格信息管理聯網，數據集中、信息共享成為公眾了解價格和收費政策的良好平臺。

（三）抓點促面，不斷深化政務公開

一是抓落實，強力推進。按照“抓示范、創特色、帶整體”的思路，對依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作進行了科學謀劃。根據《國務院辦公廳轉發全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》（國辦函〔2011〕99號）要求，為樹立示范標桿，輻射帶動全省政務公開工作，在全省范圍內進行深入挖掘、層層推薦、精心篩選，確定具有代表性、具備一定電子政務工作基礎、政務公開和政務服務工作開展較好的杭州市蕭山區、溫州市龍灣區、永康市、遂昌縣為全國試點縣（市、區），并在此基礎上，確定寧波市鄞州區、湖州市吳興區、海寧市、嵊州市、江山市、舟山市定海區、臺州市黃巖區為省級試點市（區）。

二是抓培育，突出特色。為突出特色，抓好亮點，對4個國家級試點縣（市、區）和7個省級試點市（區）進行了重點培育。各試點縣（市、區）根據國辦和省政府的要求，緊密結合本地實際，在組織保障、政府信息公開、規范行政職權、推進便民服務、電子政務平臺建設和應用等方面推出了一系列具有本地特色、富有成效的舉措，取得了初步成效。蕭山區堅持以“搭建平臺、整合資源、便民利民、注重實效”的原則，大力推進電子政務平臺建設，以構建權力陽光運行機制為抓手，深入推進政務公開，努力拓展政務服務。龍灣區不斷優化審批流程，大力推進并聯審批、工程建設項目聯合驗收、“一表通”、多證聯辦、無償代辦等審批方式，有效破解辦事難、辦事慢等問題；采用直接放權、委托放權、內部調整放權等方式逐步加大權力下放力度；建立了“網上陽光政務大廳”、“行政權力業務系統”、“行政權力電子監察和法制監督系統”三大系統，初步形成了責權清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力陽光運行體系。永康市先后制定出臺了《永康市政府信息公開責任追究暫行辦法》、《永康市政府信息公開聯席會議制度》、《永康市公文審核辦法》、《永康市政府信息公開涉密管理暫行辦法》、《政府信息公開季報制度》等政府信息公開制度，并將政務公開列入年度考核，加強督查考核，使政府信息公開成為一項經常性工作。遂昌縣認真對照《基本目錄》全面清理審核行政職權，對依法確定并審核確認的行政職權，編制內容信息表，明確名稱、內容、辦理主體、依據、條件、期限和監督渠道，編制權力運行流程圖；全縣51個涉及單位梳理政務公開和政務服務事項714項。

三是抓交流，整體提升。省政府分別于2012年5月22日、12月27日召開了全省加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作座談會和全省政府信息公開工作會議總結試點工作情況，交流試點工作經驗，并就試點工作中遇到的困難和問題以及下一步工作措施進行了深入探討。通過交流，各試點的特色做法得到了進一步展示和推廣，下一步工作思路更加清晰明確，試點工作開展呈現出傳、幫、帶的良性互動局面。

四是抓總結，全面推廣。及時總結試點經驗，以點帶面，推動全省政務公開工作深入展開，取得了顯著成效。目前，省級行政審批事項經過四輪改革已削減了76%，全省約90%的市縣級政府部門已經完成行政許可職能整合和集中改革任務，市、縣兩級85%的行政審批項目進駐行政服務中心集中辦理。在4次“擴權強縣”改革的基礎上，省、市兩級再下放縣（市）經濟社會管理權限443項，一律進入行政服務中心辦理。與基層群眾生產生活密切相關的社會保障、醫療衛生、通信通訊、供水供電、農資補助等事項下放到村級（社區）便民服務中心。村級（社區）便民服務中心服務事項平均達到50多項。

（四）以民為本，不斷提升和優化公開服務

一是不斷創新公開載體，優化公開方式。開通網上依申請公開欄目，方便公眾直接在網上提交政府信息公開申請表，為群眾節約了時間和成本。通過《政府公報》公開各類文件，在圖書館、檔案館設立政府信息公開查閱點，方便查閱。利用手機短信平臺等高科技手段，使公眾獲取政府信息更加方便快捷。進一步健全新聞發言人制度，利用新聞發布會等形式，圍繞重大民生問題及突發公共事件，定期、不定期地發布重要政府信息，引導輿情，澄清虛假、不完整信息，消除恐慌，穩定民心。

二是完善工作流程，進一步規范依申請公開。各地、各部門普遍建立了當面申請、信函申請、傳真申請、網上申請等多種申請受理渠道，健全受理、辦理、答復、保密審查等工作機制，細化申請的受理、審查、處理、答復等各環節具體要求，建立內部溝通協調機制，設置合理工作程序，明確責任分工，切實做到件件申請、件件答復，并依法做好保密審查，確保該公開的事項都能公開，為群眾申請獲取政府信息提供有利保障。

三是采取切實措施，加快推動政府信息公開向基層延伸。全面推行基層政務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開工作。建設省、市、縣、鄉、村五級公共服務體系，扎實開展創建省級示范行政服務中心（辦事大廳）活動，設置量化指標推動各地、各部門落實窗口授權，加快審批速度，完善服務體系，評選出57家省級示范行政服務中心、9家省級示范辦事大廳。擴大服務網絡覆蓋面。通過省、市、縣（市、區）三級聯動加強門戶網站和網上辦事大廳建設，不斷提高網上辦事能力和應用范圍。省級部門的958項可公開的審批事項全部納入省政府網上辦事大廳，建成集信息公開、咨詢服務、網上審批、效能監察于一體的電子政務行政審批應用平臺和省級部門網上辦事服務的統一窗口。加強行政服務中心建設，在全省11個市、90個縣（市、區）、1300多個鄉鎮（街道）普遍建立“政務超市”式的行政服務中心，集中辦理審批等各項服務事項。著力抓好服務網絡向基層的延伸，高標準全面建設村級（社區）便民服務中心。全省3萬余個村（社區）全部建立了便民服務中心，配備專兼職代辦員8.7萬余名，累計辦結便民服務事項593余萬件（次）。全省形成了以省級網上辦事大廳為龍頭、市縣鄉行政服務中心為主體、村級（社區）便民服務中心為延伸，覆蓋城鄉、層級清晰、功能互補、上下聯動的公共服務網絡。積極推進公共企事業單位信息公開和辦事公開，著力從群眾最關心、反映最強烈的民生問題入手，突出衛生、教育、供水、供電、供氣、交通、通信等重點領域，以便民利民、服務基層為目的，完善事務公開的辦事程序、材料要求和辦理時限。設立服務熱線和行風熱線，受理群眾投訴、建議、咨詢和求助。

（五）夯實基礎，推動政府信息公開工作持續有力發展

一是著力抓好組織建設。按照建設服務型政府的要求，將政府及其部門的政府信息公開體系建設納入基本公共服務體系建設范疇，完善組織構架，整合現有資源，逐步建立規范、高效的工作體系。2012年11月，正式成立了浙江省政府信息公開辦公室，具體負責全省政府信息公開的指導、監督和協調工作。全省11個市全部成立了政府信息工作機構，其中金華、溫州、麗水、杭州、舟山、衢州6個市級政府先后成立了專門的政府信息公開機構，全省90個縣（市、區）中，杭州、溫州、金華、衢州、麗水等市所屬31個縣（市、區）全部成立了專門的政府信息公開機構，配備專職人員。逐步架構起一級抓一級，層層抓落實的工作網絡。省政府各部門根據實際情況均設立了相應的機構或指定專門處室承擔政府信息公開職能，明確落實專職人員，形成部門一把手為第一責任人，分管領導抓督促協調，專職人員抓落實的工作機制。法制部門及時提供法律咨詢和保障，監察部門認真履行監督職責。形成多部門協同合作、密切配合、步調一致的工作機制。目前，覆蓋全省、全方位多層次的政府信息公開工作格局已經形成，工作效率和工作質量得到明顯提高，改變了以往被動應付的工作局面，切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，確保《條例》的順利貫徹實施，為我省政府信息公開工作順利開展提供了良好的組織保障。

二是著力抓好制度建設。在貫徹落實《條例》、《暫行辦法》的基礎上，2012年省政府及省政府辦公廳出臺了《浙江省人民政府關于推行行政規范性文件“三統一”制度意見》（浙政發〔2012〕100號）、《浙江省人民政府辦公廳關于做好省政府及省政府辦公廳行政規范性文件清理工作的通知》（浙政辦函〔2012〕77號）、《浙江省人民政府辦公廳關于公布307件暫時保留的省政府及省政府辦公廳行政規范性文件清理結果的通知》和《省政府辦公廳政府信息公開工作規則》等，使我省政府信息公開工作更加規范、準確、有效。各地、各部門結合工作實際，也普遍建立了政府信息公開工作制度。溫州、嘉興、金華、衢州、麗水等市各自相應制定了《政府信息公開前審查實施辦法》、《政府信息公開指南和目錄編制方式》、《政府信息公開工作情況季報制度》、《行政機關公文類信息目錄備案制度》、《依申請公開政府信息實施辦法》和《政府信息公開保密工作管理辦法》等。省級部門根據各自的工作職責也制定了相應的工作制度。如《浙江省人民政府關于進一步做好省級部門預算公開工作的通知》、《浙江省食品安全信息管理辦法（試行）》、《浙江省安全生產監督管理局政府信息依申請公開工作辦法》等。

三是著力抓好平臺建設。大力推進電子政務平臺建設，優化完善網上政府信息公開平臺、網上辦事大廳、網上互動交流平臺，充分發揮政府網站作為政府信息公開第一平臺的作用。2012年省政府辦公廳對省政府門戶網站重新改版，建立政府信息公開統一發布平臺，其中“公開目錄、依申請公開、公開制度、最新信息”的欄目包含了48家省級部門主動公開的政府信息，使我省公開信息一目了然。

二、主動公開政府信息情況

2012年度浙江省累計主動公開政府信息6572480條，新增主動公開政府信息1800446條，較上年增長48.38%。其中各市、縣級政府及市級政府部門主動公開政府信息1449038條;省政府部門主動公開政府信息351408條。

（一）省政府門戶網站

浙江省人民政府門戶網站在顯著位置設置了政府信息公開專欄，集中公開政府信息和歷年年度報告，方便公眾查閱。2012年，省政府及各直屬部門通過政府門戶網站主動公開政府信息57618條。其中，組織機構類信息414條，占0.7%；法規文件類信息3528條，占6.1%；規劃計劃類信息101條，占0.18%；統計類信息314條，占0.55%；財政類信息12319條，占21.26%；行政權力類信息103條，占0.18%；人事任免類信息472條,占0.82%；公告公示類信息3001條，占5.21%；其他動態信息37366條，占65%。

（二）政府公報

2012年，省政府及各市政府公報公開各類文件共12237件，其中《浙江省人民政府公報》發行30期，公開各類文件275件；各市政府公報公開各類文件共11962件。每期公報的電子版都上傳到省政府門戶網站，方便公眾查閱。《浙江省人民政府公報》擴大贈閱范圍，向省級部門，市、縣（市、區）、鄉鎮政府和各城市街道辦事處，各村委會、居委會免費贈閱61860份。

（三）新聞發布會

2012年省政府及各市政府召開新聞發布會1148場，較上年增長328.36%；其中省政府及省級部門召開新聞發布會215場。特別是省委書記夏寶龍、常務副省長龔正、副省長梁黎明出席省政府召開的國務院批準設立舟山港綜合保稅區新聞發布會，為舟山港綜合保稅區建設答疑解惑。通過新聞發布會及時發布熱點、重點、突發公共事件有關信息，取得了良好的社會效果。

（四）免費取閱點

我省在各級檔案館、圖書館、行政服務中心等場所設立29個免費取閱點，贈送5000份《政府公報》供讀者免費取閱。

（五）新聞媒體

《浙江日報》、浙江電視臺以及全省各地新聞媒體主動公開有關政府信息，并通過各種節目宣傳政策，釋疑答惑。2012年省政府門戶網站聯合浙江在線新聞網站開展了34場新聞發布會及27場其他節會活動的網絡視頻直播，組織開展了30場在線訪談，解答了社會關注的300余個問題。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請及受理情況

2012年，全省共收到政府信息公開申請8073件，比上年增長62.53%，其中省級部門收到1033件，市、縣（市區）收到7040件。通過當面申請3648件，傳真申請29件，信函申請1743件，其他方式申請105件，網絡在線申請2548件。隨著互聯網運用普及，網絡在線申請量已經成為政府信息公開申請的主要方式之一，這不僅讓群眾減少費用，也讓政府信息依申請變得越來越方便快捷。這些申請主要涉及財政預決算、土地征用、房屋拆遷、規劃建設、工商、安全監管、環境保護、勞動就業、社會救助、醫療衛生、行政處罰、人事任免、物價、企業信用等方面內容。

（二）辦理情況

目前，所有依申請公開政府信息都已在《條例》規定的期限內全部辦理完畢，并以申請人要求的方式答復申請人。其中同意公開和部分公開63172件，占96.01%；不予公開318件，占0.48%；不屬于本行政機關公開或申請信息不存在1407件，占2.15%；申請內容不明確或轉其他途徑辦理和其他原因的837件，占1.28%。

四、政府信息公開收費及減免情況

沒收取任何與政府信息公開有關的費用。

五、政府信息公開行政復議、行政訴訟情況

省政府辦公廳和省監察廳均設立了接受公眾舉報和投訴的公開電話，各地、各部門政府信息公開查閱和受理點都設立了政府信息公開意見監督投訴箱，廣泛聽取意見，自覺接受社會評議和群眾的舉報、投訴和監督。高度重視因政府信息公開引起的行政復議、行政訴訟情況，及時研究和協調解決因政府信息公開引起的行政爭議所涉及的各類問題。全省各級行政復議機關共辦理有關政府信息公開的行政復議356件，維持具體行政行為306件，確認具體行政行為違法12件，其他糾錯38件。全省法院系統共受理有關政府信息公開的行政訴訟案件331件，維持具體行政行為261件，確認具體行政行為違法22件，其他糾錯48件。行政爭議主要集中在住房保障、土地征用、房屋拆遷、企業信用、社會保障等方面。

六、咨詢處理情況

共接受政府信息公開咨詢1228萬余人次，其中通過現場咨詢10萬余人次，電話咨詢21萬余人次，網上咨詢1197萬余次。

七、工作中存在的主要問題和改進措施

總體上看，我省政府信息公開工作正在有序、有力、有效地推進，取得了一定成績，但也存在一定的差距。主要表現在：工作制度體系有待進一步完善；各級政府、部門網站對政府信息進行分類、編目、管理以及搜索等功能尚不完備，政府信息公開的平臺有待進一步整合；政府信息公開的內容有待進一步細化；各地、各部門政府信息公開工作推進不平衡，還需要進一步督促；對政府信息公開工作中遇到的新情況、新問題還需深入研究，積極應對，等等。

針對存在的問題，2013年將重點推進以下工作：一是繼續加大政府信息公開工作力度，進一步建立健全全省政府信息公開的工作制度體系，促進政府信息公開工作規范有序開展；二是加快省級政府網站群建設，建立各自發布、集中監督、統一查閱、便捷搜索的政府信息公開平臺；三是把涉及人民群眾切身利益、社會普遍關心的領域和行業作為推進重點，促進教育、醫療衛生、供水、供電等公共企事業單位的信息公開；四是加強監督檢查，確保政府信息公開工作依法規范；五是積極開展培訓交流工作，不斷研究新形勢，解決新問題，提高工作水平。

返回頂部文章來源： 中國發展門戶網