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2013年04月19日16:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

目 錄

第一部分 商務部概況

一、商務部的主要職責

二、商務部部門預算單位構成

第二部分 商務部2013年部門預算表

一、公共預算收支總表

二、公共預算收入表

三、公共預算支出表

四、公共預算財政撥款支出表

五、政府性基金預算支出表

第三部分 商務部2013年部門預算安排情況說明

一、2013年公共預算收支總體情況

二、2013年公共預算收入情況

三、2013年公共預算支出情況

四、2013年公共預算財政撥款情況

五、2013年“三公經(jīng)費”財政撥款情況

第四部分 名詞解釋

第一部分 商務部概況

一、商務部的主要職責

(一)擬訂國內外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作的發(fā)展戰(zhàn)略、政策，起草國內外貿(mào)易、外商投資、對外援助、對外投資和對外經(jīng)濟合作的法律法規(guī)草案及制定部門規(guī)章，提出我國經(jīng)濟貿(mào)易法規(guī)之間及其與國際經(jīng)貿(mào)條約、協(xié)定之間的銜接意見，研究經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作、現(xiàn)代流通方式的發(fā)展趨勢和流通體制改革并提出建議。

(二)負責推進流通產(chǎn)業(yè)結構調整，指導流通企業(yè)改革、商貿(mào)服務業(yè)和社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提出促進商貿(mào)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議，推動流通標準化和連鎖經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。

(三)擬訂國內貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)市場發(fā)展，研究提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策，指導大宗產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、商業(yè)體系建設工作，推進農(nóng)村市場體系建設，組織實施農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程。

(四)承擔牽頭協(xié)調整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的責任，擬訂規(guī)范市場運行、流通秩序的政策，推動商務領域信用建設，指導商業(yè)信用銷售，建立市場誠信公共服務平臺，按有關規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。

(五)承擔組織實施重要消費品市場調控和重要生產(chǎn)資料流通管理的責任，負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制，監(jiān)測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導，按分工負責重要消費品儲備管理和市場調控工作，按有關規(guī)定對成品油流通進行監(jiān)督管理。

(六)負責研究擬定藥品流通行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策和相關標準，推進藥品流通行業(yè)結構調整，指導藥品流通企業(yè)改革，推動現(xiàn)代藥品流通方式的發(fā)展。負責全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室日常工作，牽頭協(xié)調擬定有關政策措施，督促檢查各地區(qū)、各有關部門工作落實情況，督辦侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品重大案件。

(七) 負責制定進出口商品、加工貿(mào)易管理辦法和進出口管理商品、技術目錄，擬訂促進外貿(mào)增長方式轉變的政策措施，組織實施重要工業(yè)品、原材料和重要農(nóng)產(chǎn)品進出口總量計劃，會同有關部門協(xié)調大宗進出口商品，指導貿(mào)易促進活動和外貿(mào)促進體系建設。

(八) 擬訂并執(zhí)行對外技術貿(mào)易、出口管制以及鼓勵技術和成套設備進出口的貿(mào)易政策，推進進出口貿(mào)易標準化工作，依法監(jiān)督技術引進、設備進口、國家限制出口技術的工作，依法頒發(fā)防擴散等與國家安全相關的進出口許可證件。

(九) 牽頭擬訂服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃并開展相關工作，會同有關部門制定促進服務出口和服務外包發(fā)展的規(guī)劃、政策并組織實施，推動服務外包平臺建設。

(十) 擬訂我國多雙邊（含區(qū)域、自由貿(mào)易區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略和政策，牽頭負責多雙邊經(jīng)貿(mào)對外談判，協(xié)調談判意見并簽署和監(jiān)督執(zhí)行有關文件，建立多雙邊政府間經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系機制并組織相關工作，處理國別（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)關系中的重要事務，管理同未建交國家的經(jīng)貿(mào)活動，根據(jù)授權代表我國政府處理與世界貿(mào)易組織的關系，牽頭承擔我國在世界貿(mào)易組織框架下的談判和貿(mào)易政策審議、爭端解決、通報咨詢等工作，負責對外經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)調工作。

(十一) 承擔組織協(xié)調反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿(mào)易相關工作的責任，建立進出口公平貿(mào)易預警機制，依法實施對外貿(mào)易調查和產(chǎn)業(yè)損害調查，指導協(xié)調產(chǎn)業(yè)安全應對工作及國外對我國出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施的應訴工作。

(十二) 宏觀指導全國外商投資工作，擬訂外商投資政策和改革方案并組織實施，依法核準外商投資企業(yè)的設立及變更事項，依法核準重大外商投資項目的合同章程及法律特別規(guī)定的重大變更事項，依法監(jiān)督檢查外商投資企業(yè)執(zhí)行有關法律法規(guī)規(guī)章、合同章程的情況并協(xié)調解決有關問題，指導投資促進及外商投資企業(yè)審批工作，規(guī)范對外招商引資活動，指導國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)的有關工作。

(十三) 負責對外經(jīng)濟合作工作，擬訂并執(zhí)行對外經(jīng)濟合作政策，依法管理和監(jiān)督對外承包工程、對外勞務合作等，制定中國公民出境就業(yè)管理政策，負責牽頭外派勞務和境外就業(yè)人員的權益保護工作，擬訂境外投資的管理辦法和具體政策，依法核準境內企業(yè)對外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）。

(十四) 負責對外援助工作，擬訂并執(zhí)行對外援助政策和方案，推進援外方式改革，編制對外援助計劃、確定對外援助項目并組織實施，管理具有政府對外援助性質資金的使用，管理多雙邊對中國的無償援助和贈款（不含財政合作項下外國政府及國際金融組織對中國贈款）等發(fā)展合作業(yè)務。

(十五) 牽頭擬訂并執(zhí)行對香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)劃、政策，與香港、澳門特別行政區(qū)有關部門和臺灣地區(qū)受權機構進行經(jīng)貿(mào)磋商并簽署有關文件，負責內地與香港、澳門特別行政區(qū)商貿(mào)聯(lián)絡機制工作，組織實施對臺直接通商工作，處理多雙邊經(jīng)貿(mào)領域的涉臺問題。

(十六) 依法對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查，指導企業(yè)在國外的反壟斷應訴工作，開展多雙邊競爭政策交流與合作。

(十七) 指導我國駐世界貿(mào)易組織代表團、常駐聯(lián)合國和有關國際組織經(jīng)貿(mào)代表機構以及駐外經(jīng)濟商務機構的有關工作，負責經(jīng)貿(mào)業(yè)務指導、隊伍建設、人員選派；聯(lián)系國際多邊經(jīng)貿(mào)組織駐中國機構和外國駐中國官方商務機構。

(十八) 承辦國務院交辦的其他事項。

二、商務部部門預算單位構成

商務部預算單位包括：商務部本級（含部機關、16個派駐各地特派員辦事處和商務部離退休干部局）、部屬事業(yè)單位和駐外經(jīng)商機構。

第三部分 商務部2013年部門預算安排情況說明

一、2013年公共預算收支總體情況

商務部2013年收支總預算2,617,429.86萬元，比2012年增加133,435.08萬元，主要是事業(yè)單位（含自收自支單位）預算和重要商品儲備支出年初預算等增加。

二、2013年公共預算收入情況

商務部2013年公共預算收入2,617,429.86萬元，其中，上年結轉528,774.72萬元，占20.20%；財政撥款收入2,013,704.92萬元，占76.93%；事業(yè)收入41,850.19萬元，占1.60%；事業(yè)單位經(jīng)營收入18,865萬元，占0.72%；下級單位上繳收入2,800萬元，占0.11%；其他收入8,284.41萬元，占0.32%；用事業(yè)基金彌補收支差額3,150.62萬元，占0.12%。

三、2013年公共預算支出情況

商務部2013年公共預算支出2,604,697.34萬元，其中，基本支出171,311.76萬元，占6.58%；項目支出2,419,063.58萬元，占92.87%；事業(yè)單位經(jīng)營支出14,322.00萬元，占0.55%。

四、2013年公共預算財政撥款情況

商務部2013年財政撥款預算2,013,704.92萬元，占2013年收入總計的76.93%。2013年財政撥款預算比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少81,920.70萬元，主要原因是重要商品儲備2012年以追加預算方式安排了部分支出，實際執(zhí)行數(shù)比年初預算數(shù)增加。

2013年財政撥款主要用于以下方面：一般公共服務（類）支出占2.92%；外交（類）支出占90.06%；社會保障和就業(yè)（類）支出占0.52%；商業(yè)服務業(yè)等事務（類）支出占2.34%；住房保障支出（類）占0.18%；儲備事務支出占3.97%。

2013年財政撥款預算具體使用安排情況如下：

（一）一般公共服務（類）商貿(mào)事務（款）財政撥款預算58,865.78萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少1,513.70萬元。

（二）外交（類）駐外機構（款）財政撥款預算89,129.00萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加11,759.59萬元，增長15.2%，主要是近年加大財政撥款結轉和結余資金消化力度，2013年可用財政撥款結轉和結余資金減少，財政撥款預算相應增加。

（三）外交（類）對外援助（款）財政撥款預算1,700,000.00萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加102,470萬元，增長6.4%，主要是根據(jù)工作需要，增加援外支出規(guī)模。

（四）外交（類）國際組織（款）財政撥款預算24,118.84萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加1,003.36萬元，增長4.3%，主要是我國向世界貿(mào)易組織繳納會費增加。

（五）社會保障和就業(yè)（類）行政事業(yè)單位離退休（款）財政撥款預算10,539.30萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加694.95萬元，增長7.1%，主要是由于2013年行政單位離退休人數(shù)增加等原因，財政撥款預算相應增加。具體如下：

1、歸口管理的行政單位離退休（項）2013年財政撥款8,033.20萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加649.13萬元，主要原因同上。

2、事業(yè)單位離退休（項）2013年財政撥款數(shù)1,164.64 萬元，與2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)持平。

3、離退休人員管理機構（項）2013年財政撥款586.46萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行增加45.82萬元。

4、未歸口管理的行政單位離退休（項）2013年財政撥款預算數(shù)755萬元，與2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)持平。

（六）商業(yè)服務業(yè)等事務（類）涉外發(fā)展服務支出（款）財政撥款預算數(shù)47,142.00萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加 6,142萬元，增長15%，主要是2013年可用財政撥款結轉和結余資金減少，財政撥款預算相應增加。

（七）住房保障支出（類）住房改革支出（款）財政撥款預算數(shù)3,650.00萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加1,102 萬元，增長43.2%，主要是發(fā)放人數(shù)增加和相關計提基數(shù)提高。具體如下：

1、住房公積金（項）2013年財政撥款預算2,200 萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加150萬元。主要是執(zhí)行國家統(tǒng)一的規(guī)范津補貼政策規(guī)定，住房公積金計提基數(shù)提高，財政撥款預算相應增加。

2、提租補貼（項）2013年財政撥款預算350萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加72萬元，主要是2013年可用財政撥款結轉和結余資金減少，財政撥款預算相應增加。

3、購房補貼（項）2013年財政撥款預算1,100 萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)增加880萬元，主要是用于發(fā)放購房補貼的原渠道資金減少，財政撥款預算相應增加。

（八）糧油物資儲備事務（類）重要商品儲備（款）2013年財政撥款預算80,000.00萬元，比2012年財政撥款執(zhí)行數(shù)減少203,405.90萬元，主要是該項支出將在年中根據(jù)儲備實際執(zhí)行情況據(jù)實核算，以追加預算方式予以安排。

五、2013年“三公經(jīng)費”財政撥款預算情況

商務部2013年“三公經(jīng)費”財政撥款預算情況如下表：

商務部“三公經(jīng)費”2013年財政撥款預算5,624.07萬元。其中：出國費5,315.20萬元，公務接待費103.79萬元，公務用車購置及運行費205.08萬元。2013年預算數(shù)比2012年預算數(shù)減少2萬元，主要是出國費減少。

商務部“三公經(jīng)費”2012年執(zhí)行數(shù)5,274.21萬元，包括通過當年財政撥款預算和以前年度財政撥款結轉和結余資金安排的支出。2012年執(zhí)行數(shù)比2012年預算數(shù)減少447.11萬元，主要是切實采取措施嚴格控制和壓縮“三公經(jīng)費”支出，同時，部分國際會議、多雙邊談判及經(jīng)貿(mào)合作項目受相關國際組織（或合作方）工作進度影響，出訪任務未能全部實施，推遲至2013 年繼續(xù)執(zhí)行。此外，商務部外事接待費2013年財政撥款預算846萬元，與2012年財政撥款預算持平；2012年執(zhí)行數(shù)664.71萬元，比預算數(shù)減少181.29萬元。

第四部分 名詞解釋

一、收入科目

（一）財政撥款收入：指中央財政當年撥付的資金。

（二）事業(yè)收入：指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動所取得的收入。如商務部培訓中心開展商務領域培訓工作取得的收入。

（三）事業(yè)單位經(jīng)營收入：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動之外開展、非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。如國際商報社對外開展經(jīng)營活動取得的廣告收入等。

（四）其他收入：指除上述收入以外的收入。主要是按規(guī)定動用的存款利息收入等。

（五）用事業(yè)基金彌補收支差額：指事業(yè)單位在預計用當年的上述收入不足以安排當年支出的情況下，使用以前年度積累的事業(yè)基金（事業(yè)單位當年收支相抵后按國家規(guī)定提取、用于彌補以后年度收支差額的基金）彌補本年度收支缺口的資金。

（六）上年結轉：指以前年度尚未完成、結轉到本年仍按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。

二、支出科目

（七）一般公共服務（類）商貿(mào)事務（款）：指商務部用于保障機構正常運行、開展商貿(mào)事務工作的支出。

（八）外交（類）駐外機構（款）：指駐外經(jīng)商機構的支出。

（九）外交（類）對外援助（款）：指納入商務部部門預算管理的我國對外國政府（地區(qū)）提供的援助和技術合作支出。

（十）外交（類）國際組織（款）：指商務部以我國政府或商務部名義參加國際組織，向國際組織的認捐支出以及按國際組織章程或協(xié)定規(guī)定繳納的會費、基金等。

（十一）社會保障和就業(yè)（類）行政事業(yè)單位離退休（款）：指離退休人員的支出以及為離退休人員提供管理服務工作的離退休干部局的支出。

1、歸口管理的行政單位離退休（項）：指離退休干部局統(tǒng)一管理的離退休人員的支出。

2、事業(yè)單位離退休（項）：指部屬事業(yè)單位統(tǒng)一管理的離退休人員的支出。

3、離退休人員管理機構（項）：指為離退休人員提供管理服務的離退休干部局支出。

4、未歸口管理的行政單位離退休（項）：指未實行歸口管理的離退休人員的支出。

（十二）商業(yè)服務業(yè)等事務（類）涉外發(fā)展服務支出（款）：指納入商務部部門預算管理的支持中小企業(yè)開拓國際市場、經(jīng)貿(mào)促進活動等用于涉外發(fā)展服務方面的支出。

（十三）住房保障支出（類）住房改革支出（款）：指商務部機關及部屬單位按照國家政策規(guī)定用于住房改革方面的支出。

1、住房公積金（項）：按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，由單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。該項政策始于上世紀九十年代中期，在全國機關、企事業(yè)單位在職職工中普遍實施，繳存比例最低不低于5%，最高不超過12%，繳存基數(shù)為職工本人上年工資，目前已實施近20年時間。行政單位繳存基數(shù)包括國家統(tǒng)一規(guī)定的公務員職務工資、級別工資、機關工人崗位工資和技術等級（職務）工資、年終一次性獎金、特殊崗位津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼，規(guī)范后發(fā)放的工作性津貼、生活性補貼等；事業(yè)單位繳存基數(shù)包括國家統(tǒng)一規(guī)定的崗位工資、薪級工資、績效工資、艱苦邊遠地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等。

2、提租補貼（項）：經(jīng)國務院批準，于2000年開始針對在京中央單位公有住房租金標準提高發(fā)放的補貼，中央在京單位按照在職在編職工人數(shù)和離退休人數(shù)以及相應職級的補貼標準確定，人均月補貼90元。

3、購房補貼（項）：根據(jù)《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》（國發(fā)[1998]23號）規(guī)定，從1998年下半年停止實物分房后，房價收入比超過4倍以上地區(qū)對無房和住房未達標職工發(fā)放的住房貨幣化改革補貼資金。中央行政事業(yè)單位從2000年開始發(fā)放購房補貼資金。在京中央單位按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發(fā)建設部等單位<關于完善在京中央和國家機關住房制度的若干意見>的通知》（廳字[2005]8號）規(guī)定的標準執(zhí)行，京外中央單位按照所在地人民政府住房分配貨幣化改革的政策規(guī)定和標準執(zhí)行。

（十四）糧油物資儲備事務（類）重要商品儲備（款）：指納入商務部部門預算管理的糖、肉等重要商品物資儲備支出。

三、其他

（十五）結轉下年：指以前年度預算安排、因客觀條件發(fā)生變化無法按原計劃實施，需延遲到以后年度按原規(guī)定用途繼續(xù)使用的資金。

（十六）基本支出：指為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用支出。

（十七）項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。

（十八）事業(yè)單位經(jīng)營支出：指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（十九）“三公經(jīng)費”：納入中央財政預決算管理的“三公經(jīng)費”，是指中央部門用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規(guī)定開支的各類公務接待支出。

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