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2013年03月06日17:08 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關注2013年五大亮點——2013年政府工作報告解讀

結論或者投資建議：

政府工作報告發布，布置今年調控和重點工作。主要關注以下幾大目標調整和變化：GDP 目標與去年持平為7.5%，符合我國經濟下臺階增長的實際情況，在更深層次上反映了國家對生態文明建設的重視，不愿再以犧牲生態文明換取增長，而將經濟增長路徑轉移到提高經濟增長質量和效益上。考慮到消費持續向好，我們預計今年實際經濟增速會在8.2%左右。2013 年是新一屆政府上任第一年，也是承上啟下的關鍵年，面臨著經濟持續復蘇和改革步伐加快的有利條件，將著重貫徹和實施上屆政府已啟動的工作。在多項值得關注的改革和工作落實中，從改革目標的影響力看，政府財政赤字預算規模增大，通過擴大消費提升對經濟的拉動力，制定收入分配制度的具體政策，推動城鎮化與農業現代化互動的城鄉一體化發展，加強生態文明建設、增強經濟發展的協調性5 項改革尤其值得關注。

原因及邏輯：

從政府工作報告看，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右；城鎮新增就業900 萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鄉居民人均收入實際增長與經濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。增長目標與去年持平，符合市場預期，政府工作報告對此進行了說明，調整的理由一方面是經濟發展受到要素成本、資源環境等因素制約，另一方面，注重經濟發展方式轉變和結構調整，強調經濟增長路徑轉移到提高經濟增長質量和效益上。但國內經濟弱復蘇跡象顯著，今年的實際經濟增速可能會達到8.2%。通脹目標較去年小幅降低0.5 個百分點，受到國內要素價格上升和國外輸入性通脹壓力增大的影響，國家仍將保持物價穩定作為今年宏觀調控的重要目標。“穩健”仍是今年貨幣政策的主基調。目標財政赤字預算安排12000 億，比去年增加4000 億，赤字規模擴大50%。其中，中央財政赤字8500 億元，去比年增加2500 億元。中央繼續代發地方債3500 億元，比去年增加1500 億元。財政赤字大幅增加體現了政府對保增長和惠民生的有力支持。從保障性住房看，截止2012 年末，城鎮保障性住房覆蓋面達到12.5%，今年計劃新開工630 萬套，比去年計劃減少70 萬套，基本建成470 萬套，比去年計劃減少30 萬套。隨著去年新開工的結轉，預計這一覆蓋面將有所提升，在房地產市場中發揮重要的正效應。

2013 年是新一屆政府任期的第一年，也是承上啟下的關鍵年。很多改革如放松壟斷、金融改革、收入分配制度改革已經破題，很多任務和改革方案也已在十八大報告中提及。新一屆政府面臨著經濟持續復蘇和改革步伐加快的有利條件，一方面將著重貫徹和實施這些已經破題的改革，出臺相關具體政策，使得相關改革走的更深更遠；另一方面也會部署其他工作和改革。比較重要的變化和改革體現在：1、大幅增加財政赤字規模，增強對經濟增長和改善民生的支持力度；2、將擴大內需作為長期發展戰略，發揮消費的基礎作用，通過擴大消費提振內需，拉動經濟增長；3、繼續開展并細化打破壟斷、金融改革以及收入分配制度改革相關的具體政策和措施，促使三大制度改革形成的“金三角”更加穩固，切實解決制度層面的問題，促進制度紅利釋放，推動經濟發展；4、推動城鎮化與農業現代化的相互促進發展，完善戶籍制度和社會管理機制，制定公開透明的城鎮落戶政策，有序推進農業轉移人口市民化，促進城鄉一體化發展；5、推進資源節約和循環利用，降低產能消耗，加快轉變經濟發展方式，提升經濟發展的質量和效益，加強生態文明建設。(申銀萬國證券研究所)

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