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2013年03月06日11:15 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標題[政府工作報告關鍵詞解讀(圖)]

政府工作報告關鍵詞解讀

國務院總理溫家寶5日作政府工作報告，不僅提出了2013年中國經濟的主要預期目標，而且表達了堅定的改革開放決心，對下一步改革方向、重點和路徑，傳遞出鮮明的信號。

GDP：預期增長目標為7.5%左右

鄭新立認為，主要推動力是擴大內需政策

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，今年經濟增長預期目標定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續抓住機遇、促進發展。另一方面，要切實按照科學發展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構上，放到提高經濟增長的質量和效益上，推動經濟持續健康發展。綜合權衡，今年的經濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現這個目標需要付出艱苦努力。

中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《證券日報》記者采訪時表示，7.5%左右的經濟增長預期目標比較符合最近幾年中國經濟的形勢和預期。目前政府正在逐漸淡化速度指標，這也符合我國經濟轉型和結構調整的要求。從資源環境和各方面因素看，已經不能支持我國繼續以超高速的經濟增長來發展，在未來幾年的發展中“七上八下”的經濟增速對我國是相對合適的，民眾以及各級政府應該逐步適應轉型升級的經濟增長目標。不過，7.5%的經濟增速在全世界主要經濟體當中也是一個比較快的發展速度。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴也指出，當前中國經濟潛在增長率有所回落，7%到8%的增長區間已成為新常態，7.5%左右的目標與潛在增長率相協調。放眼全球，7.5%左右的經濟增長目標還是很高。

溫家寶總理在回顧過去五年工作時提到，第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。

對此，中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立認為，這樣快速增長的主要推動力是擴大內需政策，特別是擴大居民消費。政府在改善民生上采取了許多措施，增加了財政的投入，包括提高了養老金和醫療保險的國家補貼數額，并在教育、醫療、養老院等這些方面也增加了硬件的投入，因此老百姓可以放心的消費，所以這幾年居民消費的增長是最快的。

對于擴大居民消費，王軍表示，傳統的消費包括居民消費與政府消費，此次所強調的擴大居民消費方面，可能會將政府所占有的社會資源以及經濟選擇權越來越多的讓渡到居民個人手中，這是和整個國家經濟增長動力結構的優化是息息相關的，這就需要收入分配改革的不斷推進以及各方面體制改革的共同努力來推動消費的增長。

資本市場：加快發展多層次市場建設

向威達認為，關鍵問題是要完善市場的一些制度設計和理念

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時表示，深化金融體制改革，健全促進實體經濟發展的現代金融體系，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，加快發展多層次資本市場，穩步推進利率、匯率市場化改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

實際上，無論是去年債券市場的繁榮發展，還是今年初全國中小企業股份轉讓系統揭牌運營，都是多層次資本市場體系不斷完善的重要體現，也是中國金融業改革的關鍵一步。

對于金融體制改革以及發展多層次的資本市場，參加兩會的代表們也紛紛建言獻策，表達了自己的愿望及建議。

全國人大代表、江蘇證監局局長王明偉表示，從主板、中小板再到創業板，我國多層次資本市場體系已經初具規模。下一步，新三板不斷提速，區域性股權交易市場步入規范發展軌道，債券市場和各種金融衍生品市場也在蓬勃發展，多層次資本市場體系正從交易所市場全面拓展，進入一個全新的發展階段。

長城證券研究總監向威達接受記者采訪時建議，進一步加快發展多層次資本市場。他說，比如，創業板應該向場外市場靠攏，不要給上市設立高門檻，應該先掛牌交易，把上市和融資脫鉤，經過一定的期限并滿足一定的條件再允許融資。并且上市不設盈利指標，只要主營業務和財務信息真實全面，只要有一定的持續經營的歷史，就可以上市交易。這樣一方面可以減少上市公司和中介機構聯手造假的動機和壓力，另一方面也可以讓更多的企業有公平融資的機會。此外，他還建議，通過大力發展資產證券化來加快推動金融創新，這樣既豐富了資本市場的品種和金融創新也解決了資本市場為實體經濟服務的效率。

向威達表示，過去20年，中國資本市場為國企改制，中小企業、民營企業融資做出了非常重大的貢獻，現在更關鍵的問題是要完善市場的一些制度設計和理念。

收入分配改革：抓緊研究制定具體政策

厲以寧認為，收入分配改革應以初次分配為重點

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，收入分配制度是經濟社會發展中一項根本性、基礎性的制度，是社會主義市場經濟體制的重要基石。

溫家寶指出，我們已經制定了收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

中國社科院工業經濟研究所研究員張金昌昨日接受《證券日報》記者采訪時表示：“過去五年，我國收入分配領域所取得的成績是顯著的。一是農民收入增長較快，城鄉居民收入差距縮小；二是教育、科技、社會保障、社會福利救助方面的投入大幅度增加，科教人員、離退休人員、城鎮和農村福利救助人員的待遇水平均有大幅度的提高；三是各地區最低工資標準、各城市最低生活救助標準均有大幅度的提高。這些方面所取得的成績，在總體上縮小了城鄉居民的收入差距。

為進一步推進收入分配改革，稍早前，國務院批復的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，深入推進“十二五”規劃實施，完善收入分配結構和制度，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距，規范收入分配秩序。

對此，業內人士普遍認為，今年收入分配改革將步入深水區，預計可能將分別從縱向、橫向推進改革。從縱向層面來看，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出繼續完善初次分配機制，并且完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產要素價格的機制。

全國政協委員、著名經濟學家厲以寧指出，收入分配制度改革應該以初次分配為重點，由于行業壟斷等因素，中國尚未形成以市場經濟規律為主導的初次分配。

全國政協委員、中國改革發展研究院（海南）院長遲福林表示，收入倍增，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是向中低收入群體傾斜下的倍增。尤其要盯住中低收入群體，通過“提低”與“擴中”，實現中等收入群體比重的整體擴大。

在橫向層面，《關于深化收入分配制度改革的若干意見》強調加快健全再分配調節機制。加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示：“收入改革分配意見提出"加大稅收調節力度，完善財產稅，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度"，這一點非常重要。”

賈康建議，今后應完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍；改革完善房地產稅，逐步擴大房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管；擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平；將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入消費稅征收范圍。

經濟不發展，什么事情都辦不成。

讓老百姓住上放心房、滿意房。

縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想。

摘自政府工作報告

保障房：今年新建630萬套

齊驥坦言，今年保障房資金需求將超去年

新的政府工作報告將2013年保障性安居工程住房的新開工量定在了630萬套，基本建成470萬套。過去5年，全國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套。

與2012年相比，今年保障房建設目標較為穩健。國家統計局近日發布的2012年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2012年新開工建設城鎮保障性安居工程住房781萬套，基本建成城鎮保障性安居工程住房601萬套。

保障房供應規模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調整住宅供給結構，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設采取“捆綁式”，即在商品房小區中配建一定的保障房。與純保障房小區相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。

2011年與2012年合計基本建成1000多萬套保障性安居工程住房，這類住宅的入市，對樓市成交格局的影響，已經顯現。根據鏈家地產市場研究部統計，2011年以來，我國新房住宅成交量中，保障房占比在30%左右，隨著竣工量上升，保障房對住房需求的影響會更加明顯。

在城鎮化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮化進程必然伴隨著農民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關的配套設施有大量需求，成為相關產業發展的重要機遇。

作為加快中西部城鎮化進程的重要標志，住建部日前出臺《關于支持大別山片區住房城鄉建設事業發展的意見》提出，協調加大對片區財政困難地區保障性安居工程建設補助力度，指導片區三省(河南、安徽、湖北)在任務安排上對片區各縣給予傾斜。

持續高位運行的保障房新開工數量對建設資金提出了相對較高的要求。全國政協委員、住建部副部長齊驥坦言，由于2011年、2012年新開工量累積至今的在建項目過多，預計今年保障房的資金需求將超過去年，而去年住建部公布的資金需求預測數據為2萬億元。

住建部部長姜偉新此前在接受媒體采訪時表示，保障房資金到現在為止沒有發生大的問題，住房建設部門將注意資金安全，防止出現資金管理上的問題。

保障房建設規模的加大，也促使相關制度完善。隨著大量保障房項目的陸續入市，保障房建設任務中潛藏的質量、分配、管理等問題也會放大，其融資、監管都需要更加嚴格的制度。此外，保障房的流轉問題也需要地方政府及時出臺相關配套措施。

營改增：適時擴大試點范圍

白景明認為，營改增已經成為減稅的重點突破方向

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要結合稅制改革完善結構性減稅政策，重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區和行業范圍。

隨著結構性減稅的進一步深化，作為推動我國經濟結構調整的重要手段，“營改增”已經成為減稅的重點突破方向。財政部財政科學研究所副所長白景明在接受《證券日報》記者專訪時表示，中國現行稅制結構中，增值稅和營業稅是最為重要的兩個流轉稅稅種，幾乎涉及中國所有企業和行業，“營改增”影響之大可想而知。

談及“營改增”改革的試點成效，白景明表示，首先在減輕企業稅負方面，“營改增”試點地區實現了總體減負。根據財政部的統計，2012年底“營改增”納入試點范圍的納稅人超過100萬戶，共減稅426.3億元，其中試點納稅人減稅189.1億元，同時小規模納稅人稅負下降幅度平均達40%，有力支持了小微企業發展；第二，實行“營改增”改革后，為細化社會專業化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進了試點企業的創新轉型；第三，改革增值稅和營業稅并存的局面，將營業稅并入到增值稅，實現稅制的公平統一，將對促進服務業快速發展并由此推動經濟轉型實現穩定增長產生重要深遠的影響。

從“營改增”試點情況看，擴大試點行業范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點也是難點。業內人士指出，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應。一方面，企業自身的業務網絡的鏈條越長，波及效應越大，企業越得益；另一方面，“營改增”試點范圍越大，覆蓋的行業越廣，波及效應越大，企業也會從中得益。

按照國務院此前要求，今年或將推出鐵路運輸、建筑安裝和電信通訊領域內的“營改增”試點方案。白景明表示，總理在政府工作報告中提到適時擴大營改增試點地區和行業范圍，隨著改革在試點的基礎上循序推進，許多方面需要妥善處理，畢竟一項新政策的出臺并非盡善盡美，在執行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細化完善有關稅制安排。另外，地區和行業范圍擴大之后，還需進一步完善稅收征管制度，防止出現漏洞。

白景明表示，隨著將來更多行業以及更多的地區納入試點，抵扣鏈條將逐步完善，進項抵扣也將更加充分，可以預見營改增帶來的市場推動力更加有效，中國經濟結構轉型的動力會更加強大，從而能夠更好地促進經濟發展方式的轉變。

進出口：更要注重增長質量

莊健認為，要通過提高出口產品附加值來實現結構轉變

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，要堅持把穩定出口和擴大進口結合起來，推動對外貿易從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本和價格優勢向綜合競爭優勢轉變，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢；堅持把利用外資與對外投資結合起來，支持企業“走出去”，拓展經濟發展的新空間。

“這是政府工作報告對今年我國外貿的首次定調，作用和分量不言而喻。”商務部研究院院長霍建國表示，上述內容都是我國外貿目前亟須解決的問題，雖然這些問題在此前也有被提過，但是政府工作報告正式提出后，它的分量和作用肯定不一般。

霍建國指出，中國的外貿出口自國際金融危機以來就面臨著嚴峻的挑戰。過去促出口高速增長的三大因素，即外部需求旺盛、外資進入持續不減、民營企業發揮著巨大作用。就當前形勢來看，前兩個因素都出現了轉向，并在短期內難以徹底改觀，唯一的支撐增長因素就是出口企業的競爭力和發展動能。而在整體環境不容樂觀的前提下，2012年中國外貿不僅能維持一定幅度的增長，而且在全球市場的份額還有所上升，實屬不易。

亞洲開發銀行高級經濟學家莊健還指出，在成本上升、人民幣匯率不斷升值的情況下，我國10多年來建立在廉價勞動力前提下的外貿增長方式對出口企業構成了壓力。為了提高出口的競爭力，保證出口的穩定，我國亟須轉變出口結構，通過提高出口產品的附加值來實現。

同時，莊健指出，我國還可通過更多的轉向內需，一方面減輕對外需的依賴，實現外貿的平衡，減輕外貿摩擦。另一方面，也可減緩人民幣單邊升值的壓力。

為了穩定外貿、穩定出口市場份額，確保今年國民經濟的穩定增長，霍建國建議重點考慮以下幾項政策：一是穩定出口退稅機制；二是穩定人民幣匯率；三是繼續實行自主降稅進程；四是改變投資環境，擴大服務業開放；五是加大支持中西部地區的對外開放；六是加快轉變政府職能。

霍建國指出，政府工作報告對我國外貿未來重點工作提出了一個高要求，也使得外貿的方向和目標得以明確。

資源價改：健全價格形成機制

林伯強認為，今年油、電、水等資源的價格改革將提速

國務院總理溫家寶在作政府工作報告時強調，2013年將深化投融資體制改革，推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示，今年油、電、水、氣和煤炭等資源的價格改革將提速，多項價格改革試點推進的力度較大。他認為，政府工作報告中提出，“理順能源資源價格需要留出一定空間”，暗示了2013年中國在資源價格機制改革上將會有所突破。并且，報告還提出，“居民消費價格漲幅3.5%左右”，這為資源價格改革預留了空間。

近年來，資源性產品的價格改革問題一直是各界關注的焦點。不過，總體進展一直很緩慢。以成品油定價機制改革為例，業內已經期待了多年，關于改革的方案的猜測也不時出現，但始終未見動靜。

黨的十八大報告中提出，“深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度”。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松表示，這已經指明了資源性產品價格改革的方向。按照這一方向，結合資源性產品價格改革的現狀，深化資源性產品價格改革關鍵要解決四個方面問題。一是進一步推進資源性行業的市場準入制度改革，形成與資源性產品特征相適應的市場結構，充分發揮市場在價格形成中的基礎性作用。二是進一步完善價格監管機制。資源性產品的定價涉及面廣、影響大，一些資源性產品還具有典型的自然壟斷特征，這就要求政府根據資源性產品的特征，進一步完善價格監管機制。三是要完善生態補償和代際補償機制。四是進一步完善價格調整機制和利益調節機制。

雖然政府在確定通脹目標時已經為資源價格改革預留了空間，但大力度推進改革仍然存在難點。

林伯強認為，最重要的難點就是消費者的承受能力。他表示，在資源價格改革大力推進的過程中，應該充分考慮到消費者的承受能力。因為從目前中國的情況來看，價格改革實際上就是漲價。這也是這么多年來資源性產品價格改革進展緩慢的一個重要原因。

林伯強建議，應該用市場化的補貼手段而不是行政化壓低價格來解決這一問題。

鄧郁松認為，對資源性產品價格進行有控制的調整雖然有助于緩解短期物價上漲壓力，但也弱化了價格信號在調整供求方面的作用，從長遠看，也不利于資源性產品價格改革的推進。建議進一步完善價格調整機制，使資源性產品價格的調整能夠及時反映市場供求等方面的變化。由于不同行業和群體對資源性產品價格調整的承受能力存在較大差異，建議在完善價格調整機制的同時，完善利益調節機制，通過完善資源稅、特別收益金等政策，調節利益分配關系，對生活困難人群和一些公益性行業等建立補貼和救助機制，在資源性產品價格上調時對生活困難人群和部分公益性行業給予適當的補貼。

（本版文字由夏青、劉麗靚、傅蘇穎、左永剛、李木子、丁鑫、徐科撰寫）

(責任編輯：桑國鋒)

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