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2013年03月06日09:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

本報北京3月5日電(記者王新友　邱春艷)今天上午，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，政府工作報告提出:“堅持民主監督、法律監督、輿論監督，健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”這是“法律監督”在政府工作報告中首次被提及。接受記者采訪的幾位人大代表認為，這對加強依法行政、建設法治政府意義重大。

“政府工作報告中提出并強調法律監督，這是一種進步。”全國人大代表、湖南省人民政府參事、秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕在接受本報記者采訪時認為，這是“用權受監督”的鮮明體現。

秦希燕分析說，“政府工作報告中主動提出堅持法律監督，有兩層含義:第一，政府已經認識到法律監督的巨大作用和重要意義;第二，檢察機關的法律監督具有一定的公信力。

全國人大代表、清華大學法學院教授周光權在接受本報記者采訪時認為，法律監督有廣義和狹義之分，廣義的法律監督既包括來自檢察機關的法律監督，也包括人大監督、審計監督等。狹義的法律監督就是憲法規定的檢察監督。作為國家法律監督機關，一方面，監督主體只能是檢察機關，具有專門性;另一方面，檢察機關根據人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規定，具有專門的監督手段。如檢察機關通過查辦貪污、受賄、挪用公款、玩忽職守、濫用職權等犯罪懲處貪腐和失職瀆職犯罪官員，促進政府依法行政，官員廉潔從政、勤勉工作。

周光權認為，自黨的十八大報告提及“法律監督”后，政府工作報告出現“法律監督”，無論是廣義的還是狹義的，都是對檢察機關法律監督的認可，是在建設法治政府、推動依法治國方略層面上達成的一種法治共識。“這是對改革開放以來政府在探索權力制約和監督機制方面重要經驗和實踐成果的總結，是立足新時期我國行政權力運行現狀、從權力的結構和運行機制上作出的創新性探索，表明我國行政機關已經形成了較為完善的監督體系。”

秦希燕介紹，從國家層面上講，法律監督是社會主義民主政治的必要內容和重要組成部分，是依法行政、建設法治政府的題中應有之義，也是全面實施依法治國戰略，加快建設社會主義法治國家的關鍵措施和有效環節，同時也是讓權力在陽光下運行的制度保障。

“從社會層面上，法律監督是保障公民權利的需要，有利于人民正確行使監督權，有利于鞏固人民當家作主的政治地位，體現人民群眾的廣泛參與權;有利于人民群眾與行政機關的良性互動。”秦希燕說，“檢察機關通過查辦一個腐敗案件，抓住一個職務犯罪官員，就可以警示教育一大批干部，帶來實實在在的預防效果。”

2012年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件34326件47338人，同比分別上升5.4%和6.4%。對此，秦希燕認為，行政機關需要按照報告倡導的廉潔政府、法治政府的要求，認真研究類案，舉一反三，堵塞漏洞。

“查辦貪污賄賂案件、瀆職侵權案件數量的增長，證明了法律監督寫入政府工作報告的必要，也說明檢察機關的辦案力度在不斷加大，同時也表明，檢察機關的法律監督得到了政府認可和接受。”周光權說，健全權力運行制約和監督體系，確保包括行政機關在內的國家機關及其工作人員按照法定權限和程序規范行使權力，是反腐敗的治本之策。近年來，檢察機關十分注重發揮打擊、預防、監督、教育等職能作用，特別是圍繞懲治和預防腐敗體系建設，注意運用法治思維和法治方式反腐敗，加強對權力的監督制約，極大地促進了法治政府建設。

兩位代表認為，在新的時期，檢察機關應繼續大力加強法律監督，著力查辦貪污賄賂、瀆職侵權犯罪，尤其是與民生民利息息相關的腐敗案件，為推進法治中國建設、推進社會主義民主政治建設作出更大的貢獻。“這對于進一步推進社會主義民主政治建設，堅定不移反對腐敗，具有重大的現實意義。”周光權說。

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