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2013年02月28日15:38 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年的重點工作

今年是全面貫徹黨的十八大精神的第一年，是第十二屆省人民政府履職的開局之年。我們必須堅持穩中求進的總基調，做到穩中有進、穩中有好、穩中有快，重點做好穩增長、調結構、促消費、穩物價、抓改革、擴開放、惠民生各項工作，努力保持經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定。

綜合考慮各方面因素，經濟社會發展主要預期目標建議為：全省生產總值增長12%以上，規模以上固定資產投資增長23%以上，地方公共財政預算收入增長17%以上，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長14%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6.2‰以內，單位生產總值能耗降低3.2%以上，外貿進出口總額增長16%以上。今年要突出抓好以下工作：

(一)著力擴大內需

強力推動大項目。省級繼續抓好20個重大建設項目和20項重要工作，推進“三個一百”重點項目，各地也要集中力量推進一批事關全局的重大項目。抓好跟蹤服務，著力解決項目“落地難”。高度重視前期工作，儲備一批符合國家政策導向的重大項目。

千方百計增投資。優化財政支出結構，加大資金整合力度，強化地方政府性債務管理。引導金融支持“三農”、中小企業和新興產業發展，推動企業上市融資，銀行各項融資達到2500億元、直接融資達到600億元。激活民間資本，促進民間投資較快增長。加強匯報銜接，爭取國家更多支持。力爭規模以上固定資產投資達到9300億元。

積極擴大消費。合理引導城鄉居民住房消費，拓展綠色、健康、網絡等新型消費模式，推動養老、旅游、文化及節能環保產品等消費，培育新的消費增長點。開展打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂專項行動，實施“消費滿意在云南”行動，健全社會信用體系和市場監管體系，改善市場環境。

加強經濟運行調節。強化涉及民生的價格和收費管理，發揮價格調節基金作用，保持物價總水平基本穩定。加強經濟運行監測預警，引導扶持企業抓好產銷銜接和市場開拓。搞好煤電油氣運調度，強化各類要素保障。健全省級重要商品和工業應急物資儲備制度，保障生產生活必需品市場供應。做好第三次經濟普查。

(二)切實做好“三農”工作

做強農業特色優勢產業。推進高產、優質、高效、生態、安全、創匯農產品生產，力爭農業增加值增長6%以上。穩定糧食種植面積，新增糧食50萬噸。啟動蔗糖產業振興行動計劃。建設29個生物產業基地，提升100個特色經作基地縣建設水平，推廣標準化畜禽、水產規模養殖，新建250萬畝木本油料基地，建設一批精品農業莊園和標準化示范園。加快農產品加工業發展。

創新農業生產經營體制。加快農村土地承包經營權確權登記頒證，推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵適度規模經營。大力培育新型經營主體，加快構建新型農業經營體系，重點打造200戶龍頭企業和200個專業合作示范社。優化農業公益性服務體系，鼓勵發展主體多元、服務專業、市場運作的公共服務平臺。

提升農業物質技術裝備水平。加強農田水利和大型灌區建設，新增有效灌溉面積80萬畝。改造中低產田地300萬畝、低效林400萬畝。建設一批農機專業合作社和農機示范基地。加強現代農業技術體系建設，力爭農技推廣示范縣項目基本覆蓋到縣、農技推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。加快發展現代農作物種業。強化倉儲物流、信息服務、疫情防控和農產品質檢體系建設。改造提升省花卉拍賣交易中心。

著力促進農民增收。大力發展高效農業和農村二、三產業，持續增加家庭經營性收入。培訓農村勞動力100萬人、新增轉移就業80萬人，繼續增加工資性收入。壯大集體經濟，加強農村土地流轉市場體系建設，提高農民在土地增值收益中的分配比例，增加財產性收入。全面落實好中央和省各項強農惠農富農政策，提高轉移性收入。

全面推進扶貧開發。以集中連片特困地區為主戰場，著力打好基礎設施改善、優勢產業培育、社會事業發展、生態修復建設四大攻堅戰，繼續抓好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，深入推進“興邊富民”工程，大力扶持人口較少民族發展，實施1萬個自然村整村推進和50個整鄉推進試點，力爭實現100萬以上貧困人口脫貧。

改善農村生產生活條件。建設山區“五小”水利工程50萬件，解決250萬以上農村人口飲水安全問題。鞏固“戶戶通電”成果，新建和改造農村公路1萬公里。新建9萬個農村戶用沼氣池，完成15萬戶節柴改灶，推廣太陽能熱水器10萬套。實施50萬戶農村危房改造及地震安居工程。提高補助標準，推進1500個新農村省級重點村建設。完成500個自然村村容村貌整治。加強鄉村郵政建設。

(三)大力推進“產業建設年”

深入實施工業跨越發展計劃。鞏固發展煙草等支柱產業。推進“3個10千億工程”，力爭工業增加值增長14%以上。實施100個傳統產業重點技術改造項目，完成一批大型企業信息化改造，工業投資達到2800億元。啟動一批千億級產業鏈建設項目，加快發展上下游配套、大中小協作的產業鏈經濟。扎實推進“央企入滇”、“民企入滇”，抓好已簽約項目的落實。

加快發展戰略性新興產業。實施關鍵技術攻關和重要新產品產業化工程，推動生物產業發展取得新突破。提高技術水平和生產能力，增強光電產業的市場競爭力。推廣數字化、柔性化及系統集成技術，提升高端裝備制造水平。加快節能環保設備的研發制造。開發新型合金、稀貴金屬等新材料產品，加速構建特色、優勢新材料產業體系。推進太陽能、風能、生物質能開發利用。

促進服務業提質增效。實施服務業發展三年行動計劃，推動商貿物流、旅游等重點行業加快發展，突出抓好服務業集聚區、重點項目、重點企業和重點品牌工程。推進旅游產品建設、旅游品牌培育等10大重點工程，加快10大歷史文化旅游項目建設。抓好一批批發市場和流通龍頭企業建設。加快昆明滇池國際會展中心和昆明區域性國際金融中心建設。鼓勵金融機構創新融資方式。規范發展小額貸款公司，積極發展村鎮銀行，引入1至2家外資銀行機構。支持大企業、大集團建立財務公司。

全力推進“三大戰役”。實施園區經濟攻堅行動，力爭引進億元以上項目300個，主要發展指標增長30%以上。分類指導，完善政策措施，加快特色產業培育，促進縣域經濟發展。落實民營經濟扶持政策，培育30個省級小企業創業基地，加快中小企業服務中心建設，民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到46%。

加快提升科技創新能力。實施100個戰略性新興產業重大科技項目，突破100項關鍵核心技術，研發50個具有自主知識產權的新產品。繼續實施技術創新工程，遴選創新型試點企業30家，組織認定高新技術企業60家以上。健全科技創新基礎平臺體系和投融資政策，加快科技成果推廣應用。進一步完善人才發展機制，突出培養高水平創新創業人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才，用好現有各類人才。

創新產業發展體制機制。圍繞千億元產業發展，建立定目標、定投入、定進度、定責任、定獎懲的責任機制，健全統計、監測和考核評價制度，實行“一個產業、一套班子、一個規劃方案、一套政策措施、一抓到底”。建立健全消化、轉移、整合、淘汰過剩產能的工作機制。

(四)加快城鎮發展步伐

加快滇中一體化發展。實施滇中城市經濟圈一體化發展總體規劃，抓緊完善并啟動實施專項規劃。抓緊編制滇中產業新區各項規劃，適時啟動建設一批重大基礎設施和產業發展項目，高起點建設昆曲綠色經濟示范帶和昆玉旅游文化產業經濟帶。有序推進昆明、曲靖、玉溪、楚雄同城化建設，優先推動基礎設施高效聯通。按照統籌布局、分工明確、優勢互補、聚集發展的思路，組織實施一批重大產業發展項目。

提升城鎮建設質量。支持昆明建設區域性國際城市。做強做大州市府所在地城市，做精做優縣城，建設一批特色小鎮，推動產業與城鎮融合互動，不斷優化城市布局。開展城鄉人居環境提升行動，優化城市總體規劃和專項規劃，完善城市功能和空間布局；加強城市環境衛生、綠化美化管理，完善安全防范體系，推進148個小城鎮供水和污水、垃圾處理設施項目建設。優先發展城市公共交通，著力緩解“出行難”問題。重視古樹名木、古建筑和歷史文化保護，充實城市文化內涵，提升城市品質。做好滇東南、滇西南和滇西北城鎮群規劃編制工作。

推進城鎮上山和農民進城。健全激勵約束機制，積極引導城鎮、村莊、產業向壩區邊緣適建山地發展，保護壩區優質耕地。在尊重農民意愿的基礎上，加大農村集體建設用地清理整治力度。建立山地城鎮生態環境監測、評估和預警機制。積極穩妥推進農民進城，實現150萬農業轉移人口轉變為城鎮居民，力爭城鎮化水平提高2個百分點以上。

(五)加大基礎設施建設力度

推進交通基礎設施建設。加快鐵路、公路、機場在建項目建設。做好玉溪—磨憨、祥云—臨滄、彌勒—蒙自等鐵路前期工作。確保大理—麗江高速公路年內通車，開工建設蒙自—文山—硯山、嵩明—昆明等高速公路，加快推進玉溪—新平—臨滄、麗江—香格里拉、保山—怒江等高速公路項目前期工作。完善政策，充分發揮州市參與交通項目建設和融資的積極性。重視公路養護，推進國道、省道改造。大力發展河道、庫區、湖區航運。實施昆明長水國際機場配套完善續建工程，加快騰沖機場改擴建，推進遷建、新建機場前期工作。

強化水利基礎設施建設。加快推進滇中引水工程前期工作。確保牛欄江—滇池補水工程全面完成。新開工40件骨干水源工程，開工建設244件重點小(二)型及456件一般小(二)型病險水庫除險加固項目。推進大中型水電站水資源綜合利用。

加強能源基礎設施建設。抓好在建大型電站建設，爭取苗尾水電站等項目獲得國家核準，電力裝機超過6200萬千瓦。推進小龍潭礦務局第五期擴建工程，抓好雨汪煤礦等一批骨干礦井的續建工作。加強電網主網架和城鄉配電網建設。加快中緬油氣管道、1000萬噸煉油及配套石化項目建設。繼續加強“三江”干流水電和六大煤炭基地項目的前期工作。

加快信息基礎設施建設。推動區域信息支撐中心、門戶網站等平臺建設，繼續推進基礎網絡全覆蓋工程。加快“三網融合”試點。積極推進農業農村信息化。實施“寬帶云南”工程，加快沿邊、沿線、沿口岸通信網建設。積極引進以云計算為基礎的大數據技術，建設面向東南亞、南亞的國際光纜中轉基地。

(六)擴大對內對外開放

全面實施橋頭堡建設總體規劃。落實好橋頭堡建設第一次部際聯席會議和部省合作協議確定的重大事項，推動召開第二次部際聯席會議。全面加快瑞麗重點開發開放試驗區建設，務實開展跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、境外經貿合作區和紅河、昆明綜合保稅區等海關特殊監管區建設。加強口岸聯檢和邊民通道基礎設施建設，提高口岸監管現代化水平。推進邊境地區傳染病和動植物疫情疫病聯防聯控體系建設。

轉變外貿增長方式。建設一批面向東南亞、南亞的出口產品生產基地，積極發展“三頭在外”的加工貿易，大力發展服務貿易，培育具有國際競爭力的出口產品，積極發展出口信用保險，擴大資源性產品進口規模，促進外貿持續增長。

加強區域合作。積極推動與周邊國家的互聯互通，強化與東南亞、南亞地區的經貿文化交流合作。加強對“走出去”的指導和服務，鼓勵各類所有制企業走出去發展，實現對外投資增長15%以上。促進對外民間交流合作。深化與泛珠三角、長三角和臺港澳的合作交流，提升滇滬等省際合作水平。

加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動，拓展招商領域，擴大招商規模，提升引資質量，加大簽約項目跟進力度，力爭全年實際利用外資達到25億美元，引進省外到位資金達到3000億元。做好僑務工作。

借全國之力、舉全省之力，辦好首屆中國—南亞博覽會，確保辦出水平、辦出成效、辦出特色。籌辦好“第十三屆亞洲藝術節”，繼續辦好昆交會、旅交會等重大節慶會展活動。

(七)深入推進改革創新

深化經濟體制改革。繼續推進國有企業改革，完善各類國有資產監管體制。推進資源性產品價格改革。深化財稅體制改革，做好營業稅改增值稅準備工作，完善轉移支付制度，實施結構性減稅。鞏固擴大跨境貿易人民幣結算試點成果。繼續推進旅游綜合改革、統籌城鄉發展改革等試點，加快電價改革試點工作。

推進農村改革和制度創新。改革征地制度，落實法律賦予農民的土地承包經營權、宅基地使用權等合法權益。深化農村產權制度、集體林權制度配套、草原承包和水務改革，鞏固農墾改革成果，推進供銷社、農村金融等專項改革。積極推進農村綜合改革示范試點和開遠國家農村改革試驗區工作。

大力推進社會領域重點改革。加大教育領域綜合改革力度，力爭在人才培養、招生考試、辦學體制、管理體制和保障機制方面取得新進展。完善基本醫保體系，擴大基本藥物制度實施范圍，抓好縣級公立醫院改革試點。深化科技體制改革。推動州(市)、縣(市、區)文化綜合行政體制改革，加快新聞媒體經營性業務剝離改制。推進事業單位分類改革。

(八)全面推進以民生為重點的社會建設

增加城鄉居民收入。落實就業創業扶持政策，突出做好高校畢業生和農村轉移勞動力就業工作，城鎮新增就業30萬人，扶持創業12萬人以上，幫助就業困難人員實現就業6萬人，確保零就業家庭至少1人就業。健全收入分配和再分配調節機制。適時調整最低工資標準，同步調整養老保險待遇標準、失業補助標準，提高城鄉低保補助水平。

優先發展教育。完成學前教育三年行動計劃。鞏固提升義務教育普及成果，抓好中小學校舍安全工程，合理布局農村中小學校點。繼續給農村義務教育階段490萬學生實施營養改善計劃、277萬家庭經濟困難寄宿學生發放生活補助。積極推動農民工子女平等接受教育。加快民族貧困地區普通高中建設，穩步擴大高中辦學規模。加快構建現代職業教育體系。走內涵式發展道路，建設特色化、高水平大學。積極發展民辦教育和特殊教育。加強國際教育交流合作。

大力發展醫療衛生事業。加強基層醫療衛生服務體系建設，做好城市醫療衛生支援農村的工作。開展鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，啟動鄉、村、社區醫療技術人員三年6萬人培養計劃，加大全科醫生培養力度。鞏固新農合參保率和城鎮居民基本醫療保險參保率，將新農合籌資標準提高到340元。推動城鄉居民大病醫保試點工作。抓好重大傳染病預防控制。扶持中醫藥和民族醫藥發展。擴大優生促進工程覆蓋面，完善計劃生育特殊家庭獎扶政策。發展高原特色體育，繼續推進“七彩云南全民健身工程”。

推動文化繁榮發展。推進重大標志性文化設施項目和州市圖書館、文化館、博物館專項建設，新建和改擴建一批基層文化設施，開展全民閱讀活動，打造一批新聞出版、文化藝術精品，加強文化遺產保護、傳承和利用。繼續實施廣播電視村村通、農村電影放映工程，穩步推進直播衛星戶戶通工作。加快文化產業園區和示范基地建設，壯大文化企業，提升文化產業發展水平。擴大文化對外交流合作。做好哲學社會科學、科普、文史、方志、檔案等工作。

加快社會保障體系建設。進一步擴大社會保險覆蓋面，五類社會保險參保人數累計達到4200萬人以上，推進社會保險“一卡通”。做好轉戶進城農民和失地農民的社保工作。新開工建設30.3萬套城鎮保障性住房。重視老齡工作，建設一批城鄉養老服務設施。做好移民工作。加強臨時救助和各類專項救助，加快發展殘疾人、紅十字會、慈善事業。

推進社會管理創新。落實安全生產和消防安全責任制，切實預防和遏制重特大事故發生。實施食品安全三年行動計劃，強化食品藥品安全監管。加強基層社會管理和服務體系建設，完善城鄉社區服務功能，倡導志愿者服務，充實社會工作專業人才隊伍，積極探索政府向社會組織購買服務。健全重大決策社會穩定風險評估機制。做好信訪工作，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動對接機制，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制。加強流動人口和特殊人群的服務和管理，推進禁毒防艾人民戰爭，完善信息網絡管理體系和立體化治安防控體系。做好國家安全工作。

加強防災減災。加大地質災害綜合治理力度，繼續推進防震減災十大能力建設和防災應急“三小”工程。強化防災減災宣傳教育。提升防災減災信息化水平。抓緊寧蒗、彝良、鎮雄等地的災后恢復重建工作。

繼續辦好十件惠民實事，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

支持國防和軍隊建設。切實做好國防教育、國防動員、人民防空、征兵、民兵預備役和擁軍優屬工作，進一步做好轉業復員退伍軍人接收安置工作，不斷提高軍民融合式發展水平。

(九)著力推進七彩云南建設

全面節約利用資源。用活國家低丘緩坡開發利用試點政策，優化土地利用結構。推進重要飲用水水源地達標建設，加強用水總量控制，推進水循環利用，建設一批高效節水示范項目。加強礦產資源勘查、保護、合理開發，實施地質找礦戰略突破行動。推進一批循環經濟重點項目，建設好個舊國家級工業固體廢棄物綜合利用示范基地。加快東川等資源枯竭型城市轉型步伐。

加強生態建設和環境保護。積極建設生態功能區，加快普洱綠色經濟試驗示范區建設。實施天然林保護二期工程，完成營造林650萬畝以上。推進陡坡地生態治理。加強生物多樣性保護與利用研究。加大草原、高原濕地建設和保護力度。健全污染控制、生態保護、環境監管和環境責任四大體系，確保完成滇池等高原湖泊保護治理的年度目標任務。實施江河治理項目，加大重點流域重金屬污染防治力度，提升出境跨界河流水質。抓好主要城市PM2.5監測能力建設。開展65個縣石漠化綜合治理，加大水土流失治理力度。建立環境公益訴訟制度。完善生態環境風險防范和應急管理，提高環境應急預警和監測處置能力。

堅持不懈抓節能減排。繼續推進低碳試點省建設。強化節能降耗目標考核評價和指標預警預測工作，運用差別電價等經濟杠桿促進節能減排。實施200項重點節能技改項目，抓好十大重點節能工程和節能產品惠民工程。強化配套建設和運營監管，力爭縣以上城鎮污水和垃圾集中處理率均超過80%。

(十)提升依法治省水平

積極推進社會主義民主。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真落實其各項決定決議。自覺接受省政協民主監督，支持省政協多渠道參政議政，增強民主協商的實效性。認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。

加強民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度。深入開展十大示范，加快民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設。全面貫徹黨的宗教工作方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

深入推進依法行政。大力開展法制宣傳教育，增強領導干部學法尊法守法用法意識。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。提高政府立法質量。深入推進行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法。推進行政復議規范化建設。拓展法律服務和法律援助。

進一步提高行政效能。深入開展第六輪行政審批制度改革，繼續簡政放權，全面推行并聯審批，建好省級投資項目審批服務中心，推動電子政務建設，推進政務公開和各領域辦事公開，加強督查、監察和審計，強化監督檢查和績效管理，嚴格行政問責。

加強政府自身建設。深入開展“四群”教育，嚴格落實中央八項規定和省委的實施辦法，開展“服務基層年、項目落地年和作風轉變年”系列活動，努力建設人民滿意的服務型政府。進一步規范政府運行機制，推進政府工作法制化、制度化。進一步健全決策咨詢機制。切實改進會風、文風，從嚴控制一般性支出和“三公經費”支出，著力整治庸懶散奢等不良風氣。進一步推進懲治和預防腐敗體系建設，健全廉政風險防控管理機制，嚴肅懲處違法違規行為，建設清廉政府。

空談誤國、實干興邦。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，對我們提出了更新更高的要求。我們要心無旁騖、腳踏實地、埋頭苦干，用心干好每一天、干好每一月、干好每一年、干好每一項工作。涓涓細流、匯成江海，件件實事、合成大事，一步一個腳印、一年一個臺階地將宏偉藍圖變成美好現實！

各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，進一步解放思想、銳意創新、求真務實、團結拼搏，奮力開創科學發展、和諧發展、跨越發展新局面，為我省全面建成小康社會而努力奮斗！

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