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2012年10月17日10:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國網/中國發展門戶網訊 （記者王振紅）近日，中國（海南）改革發展研究院在京舉辦“新型城鎮化：發展與轉型――中改院改革形勢分析會”。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希指出，城鎮化是一個經濟社會轉型的工程，具有集中化、組織化、規模化、公共化、便利化、人性化六個特點。新型城鎮化是六化統一，離開任何一個，都不是真正的城鎮化。城鎮化的本質是人的城鎮化。這就不僅要求改善人們的居住和生產環境，建立宜居、人性化的城鎮，而且還要考慮滿足居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間。

他指出，中國的城鎮化進入了一個全新的階段：作為生產要素的勞動力城鎮化轉向以人口、家庭為主的城鎮化。這意味著新階段的城鎮化，不只是要提供勞動崗位，更要提供作為城市居民生活的所有條件和公共設施以及公共服務，包括住房、學校、醫療機構以及社會保障等等。農民不只是為打工進城，而是舉家遷徙進城，正式成為城鎮居民，這才是真正的城鎮化，也是中國30多年來的新城鎮化的開始。

他認為，中國的城鎮化實際上走了一條雙軌制之路。因戶籍的不同，在城鎮生活和工作的人口被人為地劃為兩類：非農人口與農業人口。即使是一個家庭，也可能出現“一家兩制”。在公共服務的待遇上，如上學、就醫、社保、就業、失業等等方面，都是兩種待遇。在城鎮人口的統計上看不出來的差別，在現實的城鎮化過程中一直存在。隨著城鎮化率的不斷提高，享受不同待遇的兩類城鎮人口規模都在擴大，尤其是屬于農業戶口的城鎮人口規模更是顯著增加。2011年城鎮人口規模6.9億，城鎮化率達到51.27%，而其中屬于農業戶口的城鎮人口大約有2億人。按照現行的公共服務供應體制，他們只屬于統計意義上的城鎮人口，仍不是真正的市民。這種狀況再延續下去，城鎮化將會復制城鄉的二元化，社會摩擦和沖突將會不斷增加。城鄉二元化，若是再疊加城市二元化，社會領域的公共風險將會顯著擴散。

劉尚希說，在城鎮化過程中，實際上還有一部分人口處于“兩不靠”的境地，他們既不屬于統計意義上的城鎮人口，也不是真正的鄉村人口，屬于“流動人口”：包括青壯年、小孩和老人。他們既不能在城鎮享受公共服務，也無法在戶籍所在地真正享受政府提供的公共服務。他們在城鄉之間、區域之間漂移，由此導致按照戶籍提供公共服務的體制與人更加脫節。盡管國家在公共服務的提供上不斷向農村傾斜、向中西部傾斜，但農村人口、中西部人口卻在大量地流出，出現了背反的現象。這意味著，按照戶籍人口的布局來實行公共服務均等化已經行不通。劉尚希認為，要改變這種局面，不僅是要改革戶籍制度，而且要改革公共服務體制、政府間財政關系、轉移支付制度等一系列的體制改革。

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