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2012年10月17日09:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者王振紅）近日，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦“新型城鎮(zhèn)化：發(fā)展與轉(zhuǎn)型――中改院改革形勢(shì)分析會(huì)”。

改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快。1978年，中國的城鎮(zhèn)化率只有17.8%，2011年達(dá)到51.3%。中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱認(rèn)為，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中有四大教訓(xùn)：一是現(xiàn)行政策客觀上造成對(duì)農(nóng)民利益的雙重剝奪；二是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有破解，客觀上演變成“三元社會(huì)”，即城市居民、農(nóng)民和農(nóng)民工；三是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，1978年城市和農(nóng)村的收入差距是1：2.22，2008年城市和農(nóng)村的收入差距是1：3.33，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了50%；四是政策的公平公正性廣受社會(huì)質(zhì)疑。

他指出，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。即實(shí)現(xiàn)三大功能：城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)、制定城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。要達(dá)到三大目標(biāo)：城鄉(xiāng)政治權(quán)利平等、城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和城鄉(xiāng)居民在生活水平上趨同。

汪玉凱認(rèn)為中國城鎮(zhèn)化的最大風(fēng)險(xiǎn)就是人為的盲目“造城運(yùn)動(dòng)”。他介紹說，美國咨詢公司麥肯錫曾經(jīng)對(duì)中國的城鎮(zhèn)化做了一份研究報(bào)告，報(bào)告指出，按照中國地方城市發(fā)展戰(zhàn)略，中國有50多個(gè)城市都提出要建國際大都市。到2025年，中國還要修50億平方米的道路，大概要建500萬座各種樓宇，還要建5萬座摩天大樓。所以人為的“造城運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。要建這么多的國際大都市，使圈地運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，和農(nóng)民的沖突越來越嚴(yán)重，這是人為的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，城市千城一面，沒有歷史文化個(gè)性。對(duì)此，汪玉凱呼吁，未來中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化要嚴(yán)防“造城運(yùn)動(dòng)”所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，變革城市治理模式。

汪玉凱提出，我們現(xiàn)在仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的縱向行政架構(gòu)，這種治理結(jié)構(gòu)走到了盡頭。城鎮(zhèn)化的公共治理最重要的是賦予市更大的自主權(quán)，除了直轄市外，不要分副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市，實(shí)行平行政策。

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