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2012年07月31日08:58 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國水利學會城市水利專業委員會技術顧問劉延愷認為，城市積水主要是城市化過快，城市規劃不周所致。當前城市建設規劃普遍重高樓大廈、道路、廣場等功能設施，往往忽視綠地、湖泊、河流等能夠攔儲雨水的設施。同時，硬化面積大量覆蓋了透水地面，雨水沒法兒下滲，只能往低處匯流。他建議，在城市規劃中，地面要給雨水留出足夠“滲入地下”的地盤；地下要給雨洪水建造充裕的“存儲和滯留”空間。

在北京7月21日下午6點滂沱的大雨中，張璐感覺開車就像“漂在海上”，只能拼命緊握方向盤。快到廣渠門時，積水幾乎淹沒了輪胎，透過模糊的車窗，她看到前方有兩個井蓋被水流頂開，形成一米多高的噴泉。她很害怕，決定換條路走。然而，北京城似乎變成了“停車場”，轉到長安街，堵；蝸行到國貿，更堵……輾轉兩個小時后，張璐才回到原本只要十來分鐘就能到的家。

北京的暴雨積水并非特例。在隨后的一周時間里，天津市、甘肅金昌市、廣西南寧市、內蒙古包頭市等多個城市的人們也遭遇了內澇的困擾。近年來，逢雨必澇、逢澇必癱，幾乎成了我國城市的通病。排澇系統為什么一直跟不上城市發展的步伐？國家能否加大排澇建設投入，重視地下民生工程建設？

上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和題客調查網，對全國31個省(區、市)5375人進行的調查顯示，91.6%的人關注所在城市的排水問題，其中68.3%的人比較關注。93.6%的人所在的城市下雨后有內澇問題，其中49.8%的人感覺內澇比較嚴重。受訪者中，47.9%的人居住在大城市，29.8%的人在中等城市；12.4%的人在小城市。

城市積水主要是城市化過快，城市規劃不周所致

7月26日早上，家住天津市河西區純真里的筱芳，看著窗外的大雨和小區樓下的積水，顧不得平時端莊的白領形象，換了雙拖鞋趟水上班。等她全身濕透趕到公司，發現按點兒到的沒幾個人，一些同事住的小區由于馬路積水倒灌，根本出不了門。筱芳的男朋友當天也被困在公司附近，“他身高1.84米，水都快到腰了，不敢再往前走”。

本次調查顯示，94.0%的人直言城市內澇對自己的生活有影響，其中56.5%的人感覺影響較大。

不僅是生活在大城市的人們在為內澇問題頭疼，許多中小城市甚至縣城的居民也對此深有感觸。民意中國網一位河南省網友，所在的縣城正在為升級成城市而“大興土木”，所謂的“二環三環”交通基礎建設全面鋪開。令他憂慮的是，原來老縣城就逢雨必澇，現在完全有機會、有條件給未來的城市準備一套高標準的排水系統，但是“只追求表面形象”的政府建成的排水系統跟老縣城的設計簡直一樣，就是在人行道下鋪設直徑不超過1米的水泥管道。將來一旦暴雨來襲，必然要再開挖重建。他感嘆，“下水道這個‘良心工程’沒有完工其實就已經被堵塞了！”

“城市積水主要是城市化過快，城市規劃不周所致。”中國水利學會城市水利專業委員會技術顧問劉延愷，在接受中國青年報記者采訪時說，當前人口和財富向城市高度集中，城市規劃普遍重高樓大廈、道路、廣場等功能設施，往往忽視綠地、湖泊、河流等能夠攔儲雨水的設施。同時，硬化面積大量覆蓋了透水地面，雨水沒法兒下滲，只能往低處匯流，所以立交橋等低洼地帶就特別容易積水。

同濟大學建筑與城市規劃學院教授戴慎志認為，雖然目前一些城市暴雨強度過大，遠超防澇標準是造成城市內澇的客觀原因，但是從主觀原因來看，有一些地方領導在地下工程建設方面確實重視不夠。排水系統的標準不高，投入不大，和城市發展速度不匹配。比如，不少地方現有排水管網和設施沒有足夠的應急容量，管網管材陳舊老化，淤堵和浸漏嚴重。

“當前一些城市的管理者急功近利，對地面形象工程具有‘一日千里’的熱情，對下水道等地下民生工程卻視而不見。加上城市規劃缺乏綜合統籌，各部門的規劃銜接不上，城市內澇越發嚴重。”民意中國網一位網友說。

造成城市內澇的原因有哪些？59.7%的受訪者感覺政府不重視地下民生工程建設，59.3%的人認為城市規劃沒有尊重自然地理格局；57.8%的人認為城市發展太快，排澇設施建設沒跟上；56.1%的人感覺排澇建設投入少，設施不足。

接下來公眾的選擇依次為：排水系統平常維修不及時(47.3%)；城市綠地設計只重觀賞，沒考慮泄洪功能(45.5%)；水泥瀝青路面多，滲水能力喪失(31.3%)；暴雨應急搶險機制有漏洞(30.4%)；降雨強度過大(21.8%)等。

解決城市內澇不能光靠排水

據《城市排水工程規劃規范》所述，“重要干道、重要地區或短期積水能引起嚴重后果的地區，重現期宜采用3～5年，其他地區的重現期宜采用1～3年。”然而，我國以往城市的排水管徑多按0.5年一遇的雨量設計。

調查中，不少網友留言表示，隨著城市發展，城市排水系統設計標準應該提高到“十年一遇”甚至“百年一遇”。

對此，劉延愷指出，城市的排水標準，是根據下游河道流域規劃的防洪標準確定的，隨意提高城市的排水標準，可能會使下游地區承擔排水、泄洪任務的河道超過負擔，從全局看并不可取。

“每個城市的情況都不一樣，各地政府應該根據實際科學確定排水系統標準。”劉延愷舉例，巴黎、羅馬等歐洲城市的下水道修得很寬，這是因為它們具有地處丘陵位置高、緊臨河谷、距海口近等優勢，但是在我國北京、鄭州等北方平原地區，設計那么寬的下水道，不僅城市下游疏浚河道工程量極為龐大，而且很可能會涉及拆遷、移民等問題。

戴慎志認為，解決城市內澇問題應該排水蓄洪并重。他覺得最根本的方法是疏浚城市河道水系，合理增加城市水面和水深，加大水閘和排水泵站建設，提高城市抗洪排澇能力。同時，需要合理布置綠地，建設滲水道路、廣場等，使雨水滲入地下，增強城市蓄水納洪能力。

調查顯示，57.6%的人建議城市排澇蓄水排水并重；55.8%的人希望加強城市排水設施日常維護；41.2%的人建議地面鋪裝多使用滲水材料。

近年來，劉延愷一直在呼吁，解決城市積水、受淹問題不能光靠排水，城市建設要尊重水循環的規律。在城市建設規劃中，地面要給雨水留出足夠“滲入地下”的地盤；地下要給雨洪水建造充裕的“存儲和滯留”空間。這需要采取“蓄、滲、滯”與“排”相結合的綜合辦法來解決，特別是要靠修建大型地下蓄水設施，解決嚴重積水地區和立交橋下積水災害問題。

劉延愷在1996年赴日本考察時，參觀過東京的“地下河”工程。地下河位于地下50米，采用盾構技術施工，通過豎井，可以將暴雨洪水直接傾入地下河。洪水過后，再由水泵慢慢地排走或利用。當時的北京，經濟實力還不夠，也沒有盾構技術，只能“臨淵羨魚”。“今天我國的經濟實力和盾構技術已經大幅提高了，國家應該加大對儲存滯留暴雨洪水設施的投入，可以借鑒‘地下河’的經驗，把地下蓄水池作為基礎設施列入城市統一的地下空間規劃。”

本次調查顯示，84.7%的受訪者贊同，城市現代化更表現在地面之下，國家應該加大地下民生工程建設投入，注重排水系統和管網建設的堅固性和長久性。

城市規劃建設應該“先地下再地上”

民意中國網一位網友留言說：“在上海世博會上，我曾看到一則關于城市收集雨水的創意。要是城市在科學規劃排水系統的同時，也重視湖泊的地表蓄水問題，保持市內湖泊的蓄水量，雨水自然就收集了，不僅有利于緩解內澇，順便還可以改善城市環境，使城市空氣干凈濕潤一點兒，這不是很值得城市規劃者考慮嗎？”

調查顯示，67.1%的人認為解決內澇問題要科學規劃城市，尊重自然地理格局；66.3%的人認為城市規劃要重視排水系統建設。

“城市規劃不能重地面輕地下，應該具備‘一管百年’的思維。”新浪微博一位網友說，廣州前幾年也是一下大雨就內澇，很多媒體和民眾都對此提出意見和建議，廣州市政府積極傾聽、吸納民意，逐步解決了石牌橋等地積水的難題。其他城市應該也有能力解決內澇問題。

武漢大學副校長、水資源國家重點實驗室主任談廣鳴認為，各個城市應該根據經濟發展水平適當提高排水能力。在發生超過排澇標準的暴雨后，政府要加強應急管理，把災害降到最低程度。如果早一點兒根據氣象和可能出現的澇災風險做好預警，特別是在高架橋下面的低洼地方及時通知的話，可能很多汽車就不會開進去了。防洪減災的教育工作需要長期做，一些看似常識的東西其實知道的人并不多，比如，遇到洪水潰堤了人們該怎么逃生；遇到城市暴雨開車的人應該注意什么。

中南財經政法大學大三學生何俊建議，在暴雨來襲時，政府可以利用短信、微博等平臺及時發布消息，并關注和接收民眾的相關求救信息；在搞城市規劃建設時，應該“先地下再地上”，并及時如實地公布建設信息；還有要建立相應的問責機制，對相關失職人員給予懲處。

調查顯示，41.9%的人希望相關部門完善應對機制，及時救災搶險；36.2%的人建議氣象部門加強預警，科學引導出行；33.6%的人認為應該在積水多發地段設置警示牌；28.4%的人建議內澇防災宣傳教育以生動的形式普及到位。

7月27日晚9時，張璐又在大雨中開車經過北京市東二環，她發現，從建國門到廣渠門地勢低洼的橋下，用紅線標示出了水位警戒線，還有交警拿著警示標志指揮交通，雖然雨中車輛緩行，但她已經沒有了一周前那場暴雨中的不安。(記者 王聰聰 實習生 鄭思琦)

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