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2012年05月04日17:13 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國網/中國發展門戶網訊 當前國際經濟形勢情況如何？中國改革的動力何在？中國改革需要處理好哪些關系？近日，在中國（海南）改革發展研究院主辦的“走向公平與可持續——轉型中的亞洲新興市場經濟體”論壇上，國家發展和改革委員會原副主任彭森就國際經濟形勢、當前改革的階段和改革的動力以及下一步改革的重點任務問題做出了深入分析和闡釋。

彭森先生首先提出，當前國際經濟形勢仍嚴峻復雜。對于改革的大環境，他做出了如下三個判斷：

首先，在經歷了應對國際金融危機的重要幾年之后，國際政治經濟格局發生了深刻的變化，但是經濟全球化的大趨勢沒有變；區域一體化的大趨勢沒有變；從政治格局上看，美國“一超獨強”的政治格局也沒有變。當然，通過這次國際金融危機，新興經濟體正在崛起，在國際上的政治經濟影響力進一步增加；各國包括東西方在宏觀政策上的協調進一步加強，G20等新的世界治理機制進一步完善并發揮作用。

第二，經歷了三年多的國際金融危機，目前全球經濟總體復蘇進程步履維艱，不確定因素很多，形勢還是很嚴峻復雜。他指出，國際金融危機的初期，各國協調宏觀政策，采取了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，2010年經濟短暫的復蘇帶來了希望。但去年又遭受了重大挫折。美國經濟缺乏內在動力，歐債危機影響了整個世界貨幣金融體系的穩定，同時新興經濟體也開始遭受經濟下滑和通貨膨脹的雙重壓力。他認為，雖然去年年底開始美國經濟有一些復蘇的跡象，但是還是缺少有利的產業支撐，結構調整沒有到位，未來潛在經濟增長速度將進一步下滑。歐盟仍受歐債危機的嚴重拖累，雖然償債高峰期剛剛渡過，但是后續風險還很嚴重。中國、印度和其他的新興經濟體去年雖然經歷了經濟下滑和通貨膨脹的雙重壓力，但是隨著通脹壓力逐漸消退，宏觀政策調控影響加大，今年下半年經濟有可能出現一些新的反彈，成為世界經濟進一步復蘇的帶動力量。

第三，當前這樣的形勢，反映了世界上一些大的格局、大的經濟問題的不平衡依然嚴重存在。歐債危機和通貨膨脹新一輪的上漲，都反映了應對金融危機中積極財政政策和寬松貨幣政策造成的貨幣泛濫以及由此帶來的一些深層次問題。他指出，目前國與國之間圍繞著市場、資源、科技、人才的競爭愈演愈烈，一些大宗商品的價格高位振蕩，居高不下，給新興經濟體帶來輸入性通貨膨脹的巨大壓力。各種形式的保護主義不斷抬頭。在彭森看來，國際競爭，國家間競爭，根本的還是一個體制競爭、機制競爭。他提出，要在這方面進一步的提高創新的意識，增加改革的動力。

接下來，彭森先生談到了關于改革的階段和改革的動力問題。為什么目前的改革動力會不足？彭森認為，改革三十年以來特別是市場經濟充分發揮了資源配置的作用以后，我國經濟整體取得了舉世矚目的成就，這使大家出現了一些錯誤的判斷。

關于改革的動力，他提出來以下看法：

第一， 是國家之間體制競爭的需要。如果今后的五年、十年沒有取得預期的成果，沒有成功轉型，沒有跨過中等收入的陷阱，最根本的問題就是體制的問題。如果這些問題不解決，在未來的國際競爭中我們很難保持目前的競爭優勢。

第二， 必須通過改革解決當前社會中存在的一些公平、正義、可持續發展的問題。目前，無論是城鄉新的二元經濟問題，還是收入分配的差距進一步擴大的問題，以及在城市化、工業化過程中出現的一些不穩定因素，都深刻地反映了目前改革中一些既得利益集團和廣大人民群眾之間的關系正在激化。人民群眾共享改革帶來的利益的問題如果不解決，就不能保持一個和諧穩定的發展環境。

第三， 最根本的問題，改革是經濟發展方式轉型的需要。多年來，促進增長的人口紅利、資源紅利、經濟全球化紅利已逐步衰竭，產業結構、城鄉結構、區域結構等問題越來越突出。這些問題如果不解決，中國的改革不能夠保持目前的勢頭，中國的發展也不能保持目前的勢頭。

因此，彭森指出，還是要歸到改革的決心和勇氣上，要看到不改革有可能出現經濟、社會、政治上巨大的危機和挑戰。他認為，真正的動力實際上來自生存的壓力，只有真正在壓力方面形成共識，改革才能夠進一步的取得新的創新。

中國的改革應該處于一個什么樣的階段？彭森指出，1978—1992年是第一個階段，主要解決的是改革動力問題；1992—2000年是一個探索建立社會主義市場經濟體制的階段，主要是解決模式問題；2000年以來中國基本建立了社會主義市場經濟，現在是一個完善社會主義市場經濟體制的階段。到目前已經有12年了，但距離2020年建立完善的社會主義市場經濟體制的目標，問題還有很多。

他認為，如果從改革邁入一個新的階段考慮，應該強調，改革從長期以來服務于經濟發展和經濟增長，開始轉向為穩定增長、加快轉變發展方式服務，即改革的出發點、落腳點一定要服務于發展方式轉變。“十二五”發展方式的轉變要成為一條主線，這已達成全社會共識；而以發展方式轉變作為改革的目標，更容易形成共識。政府主導型的市場經濟一定要轉為充分發揮市場配置資源作用的、完善的市場經濟。

最后，彭森先生闡釋了關于進一步推動改革必須處理好五大關系的問題。下一步改革要實現一些大的突破，特別是在一些重點領域和關鍵環節取得突破，他認為，一定要處理好五個關系，這五個關系就是五個領域的改革，其中有十幾個方面具體的改革專項工作。

第一， 處理好政府與市場的關系。彭森指出，政府在市場經濟條件下有四個職能，在經濟調節方面，主要存在越位的問題；在市場監管方面，更多存在缺位的問題；在社會管理方面，主要存在大量錯位的問題；在提供基本公共服務方面，則更多的是不到位的問題。他認為，解決政府與市場的關系，最關鍵的還是要堅持市場化的改革方向，充分發揮市場配置的作用。重點是推動三個方面的改革：

一是要轉變政府職能，進一步簡政放權，除了必要的政府投資項目要由政府來核準，關系到國家安全，關系到重大環境、整體布局的項目要由國家來批準，其他的資源配置主要交給市場來解決。二是要加快資源性產品價格改革，進一步推動要素市場發育健全，包括金融改革、土地管理體制改革、勞動力市場方面的健全。三是要推動壟斷行業的改革。

彭森提出，這幾件事情抓住了，在政府職能轉換、要素市場的培育和發展以及壟斷行業的改革方面，設計一些綜合配套的聯動改革方案，完全可以在解決政府市場管理方面取得大的突破。

第二， 處理好中央與地方的關系。彭森先生認為，這個問題不解決，唯GDP論難以解決，發展方式轉變也無從談起。他提出，在“十二五”后期要推出重大的改革方案，關鍵要使中央和地方的財力和事權相匹配，調動中央和地方的積極性，進一步完善分稅制，使中央、地方各級的財力和事權相匹配。

第三， 處理好城市與鄉村的關系。關鍵是解決新的二元結構的問題，做好農村改革和農民工市民化這兩篇大文章。彭森提出，這個領域包括三個方面的改革工作。一是土地管理制度，是深層次的改革。二是戶籍制度的改革，三是基本公共服務制度方面的改革。他認為，在推進城市化的過程中強調了要實現三個目標：一是要城鄉發展規劃真正實現一體化；二是城鄉之間的生產要素交換和流動要真正實現市場化，包括土地在內的生產要素一定要強調平等交換的原則；三是強調城鄉公共服務特別是基本公共服務的均等化。

第四， 處理好經濟發展與社會發展的關系。彭森認為，長期以來，比較重視經濟發展，不夠重視社會的發展。最關鍵的是要深化社會領域改革，促進就業，和諧穩定，實現社會的公平正義。他指出，要深化收入分配制度的改革；深化社會保障制度的改革，加快城鄉居民社會養老保險和新型農村社會養老保險全覆蓋的進程；進一步深化科技、文化、衛生、教育等方面的改革，加快社會事業的發展。

　　第五，處理好對內改革和對外開放的關系。目前濃縮為擴大內需和進一步穩定外需的關系。彭森指出，改革開放以來，出口導向的增長模式為中國經濟發展注入了強大的活力，但是當前國際市場的萎縮給中國的經濟帶來新的挑戰。所以，他認為，對外貿易投資的方式也必須加快轉變，對一些涉外體制改革，要在履行2000年加入WTO以后做的承諾基礎上進一步完善。通過涉外體制改革邁出更大的步伐，來進一步鞏固外需。

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