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2012年04月20日09:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵詞： 沈陽  預算執行情況 主要工作  改革管理 十二五 財源建設 城鄉環境 文明沈陽    

（三）2011年主要工作

1.大力組織收入，財政收入規模和質量進一步提升。一是收入規模創歷史新高。年初以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，堅持以項目建設為重點，繼續保持固定資產投資較快增長，全市三大產業協調發展，項目引進和建設取得新的突破，經濟運行質量效益快速提升，財政收入增收基礎進一步夯實。2011年全市一般預算收入突破600億元大關，實現振興以來最高幅度增長。二是收入結構進一步優化。財政體制對各地區發展經濟和組織收入的激勵作用效果顯著，各地區綜合考慮各稅種增收潛力，積極采取有力措施，財政收入始終保持較高幅度增長。健全稅收與地區轉移支付和專項補助掛鉤的考核機制，引導各地區注重收入質量和主體稅種增收。表彰納稅大戶，激勵企業提高經濟效益和稅收增長。2011年，全市地方一般預算收入占GDP比重為10.4%，比上年提高1.1個百分點；稅收收入占一般預算收入比重為79.2%，比上年提高0.1個百分點。三是收入征管體系日趨完善。進一步加強重點稅源監控，堅持分析調度和考核通報制度。加強在建項目和建筑等行業稅收征管；按國家要求對外資企業征收城市維護建設稅和教育費附加；提高土地增值稅預征率；將除學費和彩票發行費之外的預算外收入全部納入預算管理。積極推進非稅收入收繳制度改革，嚴格執行“收支兩條線”。

2.優化支出結構，財政保障和改善民生力度進一步加大。一是扎實推進養老保險制度改革。連續第八年提高企業退休人員養老金標準，人均月增加140元，年增支15.2億元。各級政府及財稅部門在加強保費征繳的同時，積極籌集資金63.8億元，確保全市92萬企業退休人員養老金及時足額發放。市本級籌集資金7250萬元，從7月1日起全面啟動新型農村和城鎮居民養老保險。二是逐步完善就業創業扶持體系。實施積極的就業補助政策，籌集資金12.3億元，確保全市12.6萬名靈活就業人員、2.6萬名公益性崗位人員和困難家庭大學生等補助資金發放到位。強化靈活就業社保補貼身份比對，完善就業資金監管機制，確保資金發揮實效。三是積極推進醫藥衛生體制改革。多渠道籌集資金8.5億元，足額落實基本公共衛生服務經費補助、新型農村合作醫療補助和居民醫保補助等提標政策。保障失業人員享受醫療保險待遇。推進公立醫院改革，支持市屬重點醫院發展。四是提高社會保障水平。提高城鄉低保、五保戶、低保邊緣戶等補助標準，及時落實因最低工資提高而連帶調整的“4050”和公益性崗位補貼、社區工作者補貼、見習補貼、失業保險等提標政策。在繼續落實義務教育“兩免一補”政策基礎上，為中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費1.53億元。將全市8萬余名企業老工傷人員納入工傷保險統籌管理。發放城鄉低保戶等臨時性價格補貼和肉價補貼0.9億元。五是全面改善居民衣食住行條件。落實副食、糧食儲備資金，穩定市場供應。保障“瘦肉精”整治、食品安全宣傳等資金需求，支持食品安全工作。籌集資金37億元，推進我市保障性住房建設進程；加大對公交等公用事業支持力度；保障城鄉綠化、環境衛生、道路整修等投入，支持蒲河生態廊道建設和臥龍湖生態保護；市本級籌集資金42億元，支持一二三四環道路改造等項目建設。六是大力支持各項社會事業發展。加大教育經費投入，在確保完成教育支出法定增長的同時，積極落實國家、省政策要求，調整教育費附加、地方教育附加征收范圍和標準，從土地出讓收益中計提資金專項用于教育支出。支持開展藝術惠民“雙百萬”工程等群眾文化活動，完善公共文化服務體系建設。以“十二運”籌備為契機，加快推進全民健身、競技體育等共同發展。認真落實計劃生育各項扶助政策，將“半邊戶”家庭納入農村計劃生育獎勵扶助范圍。穩步推進農村綜合改革，順利完成農村義務教育債務化解工作；落實資金1.2億元深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作；保障村級組織運轉經費；積極支持村級組織活動場所建設。支持公墓改擴建和烈士陵園維修改造。全面做好各項殘疾人事業。保障“為城鄉居民辦實事項目”順利完成。

3.充分發揮職能，財政支持經濟發展的效能進一步增強。一是積極發揮政策引導。緊緊圍繞東北老工業基地振興、沈陽經濟區建設、先進裝備制造業基地建設等重點戰略的實施，深入研究財政配套政策，更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過財政貼息、資本金注入、以獎代補等方式，支持華晨寶馬新工廠、上通北盛三期、機床等重點產業和重大項目建設，促進經濟結構調整和發展方式轉變。推進現代服務業發展，我市成為全國現代服務業綜合試點城市。扶持現代農業發展，落實各項強農惠農政策，促進農民增收。支持綜合配套改革以及區域經濟發展。二是全力做好資金保障。市本級擴大產業發展專項資金規模，支持重點產業發展。認真落實中央1號文件精神，支持農田水利等基礎設施建設。加強國庫管理，提高資金調控能力，市本級調度資金43億元支持“十二運”籌備及各地區加快發展和重點項目建設；多渠道籌集資金支持土地儲備，實現凈地出讓，目前市財政支持土地儲備存量資金達152億元，土地資源利用效率明顯提高；支持投融資體系建設和縣域擔保機構發展，吸引社會資本投入；結合上級資金支持方向和我市客觀實際，積極謀劃，全面梳理，主動對接，在社會保障、農業、環保、地鐵建設等方面獲得上級財政大力支持。三是努力提供優質服務。認真落實國家各項稅費優惠政策，市級收費項目全部取消，為企業發展創造良好環境。創新財稅服務方式，國地稅部門互設服務窗口，實行聯合辦稅和24小時自助辦稅；組織財政政策說明會89場，為企業、單位釋疑解惑；在全國率先推開鄉鎮財政“一點通”查詢系統建設，在全市13個地區149個涉農鄉鎮（街）運行良好。四是持續強化資金監管。加強重點建設項目和民生資金監管。加強政府投資工程預決算審核服務，不斷改進工作方式方法，提高審核效率和工作質量。嚴格政府采購、招投標管理。創新農業綜合開發管理機制，開展土地治理項目競爭立項，完善市級預驗收程序。加快預算執行進度，對具備一定條件的項目，采取預撥等方式予以支持。加強財政資金安全檢查，聯合各方面監督力量，共同營造健康有序的經濟運行環境。

4.深化改革管理，財政科學化精細化管理水平進一步提高。一是不斷推進機制創新。部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、鄉鎮財政管理方式、公務卡等各項改革不斷深入。行政事業單位資產管理扎實推進。根據物價變化等情況，適當提高了市直部門公用經費定額標準，有效保障各部門正常運轉和事業發展。政府債務管理機制進一步完善，嚴格落實責任主體，合理控制債務規模，積極防范和化解債務風險。健全制度，完善政府投融資體系建設，規范并推動投融資機構健康發展。二是進一步加強支出管理。加快完善政府預算體系，強化預算執行剛性，加強統籌調劑和結余資金管理。嚴格落實中央、省關于壓縮一般性支出的要求，實行因公出國（境）經費先行審核制度；研究制定大型活動經費定額補助辦法；嚴格控制論壇、慶典、研討等活動開支。認真組織開展公務車輛、“小金庫”等專項治理工作，促進長效機制建設。三是不斷夯實工作基礎。“421工程”、“陽光財政”、“財會之家”等三項工程建設不斷深入，財政宣傳及政務公開工作穩步提升；成功舉辦第三屆“會計活動日”系列活動，中國（沈陽）會計博物館經過精心籌建順利開館，成為全國第一家會計專業博物館。沈陽市會計人員服務中心被共青團中央授予全國“青年文明號”稱號。東北地區首家會計服務基地“沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革會計服務示范基地”正式成立。

2011年，在全市共同努力下，財政運行良好，收支規模進一步擴大，各項改革管理不斷完善，有力地促進了經濟社會又好又快發展。但預算執行中還存在一些困難和問題。一是財政收入繼續保持高速增長的壓力較大，支柱稅源和重大財源建設還需進一步鞏固；二是各項剛性增支因素不斷出臺，財政支出壓力不斷加大，收支矛盾依然突出；三是基層和基礎工作還需完善，財政科學化精細化管理水平還需進一步提高。對此，我們將克服困難，采取有效措施，積極應對。

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