—— 2012年1月13日在青海省第十一屆人民代表大會第五次會議上
青海省發展和改革委員會
受省人民政府委托，現將2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年計劃草案提請省十一屆人大第五次會議審議，并請省政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2011年，面對復雜多變的發展環境和艱巨繁重的玉樹重建任務，在省委的正確領導下，認真貫徹落實省委十一屆九次、十次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“四個發展”為主要路徑，全力抓機遇、促發展、轉方式、保民生、增和諧，著力破解發展中的矛盾和問題，取得了增長速度較快、物價漲幅回落、結構調整深化、民生不斷改善的顯著成績，較好地完成了年初確定的經濟社會發展目標。預計2011年全省完成地區生產總值1622億元，增長13.5%，超計劃1.5個百分點。其中：一產增長5.3%；二產增長17.2%；三產增長10.1%。全省財政一般預算收入達到270.4億元，增長31.9%，超計劃16.9個百分點；財政支出達到967.4億元，增長30.1%。經濟實現了平穩較快增長。
(一)農牧業基礎地位繼續增強，產出效益不斷提高
農牧業投入加大。農牧業領域的投入達到117.6億元，增長59.9%。加大了對基礎設施、產業化和龍頭企業的扶持。湟水北干渠一期全線開工，李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌溉工程全面推進。溫泉、南門峽水庫除險加固、灌區續建配套等工程加快建設。改善灌溉27.5萬畝，建設日光節能溫室3萬棟，畜用暖棚1.7萬棟，“一池三改”2萬戶。三江源生態保護和建設、青海湖流域生態綜合治理等重點生態工程穩步推進，完成退牧還草禁牧圍欄1290萬畝、封山育林111萬畝、沙化草地治理73.9萬畝。草原生態保護獎補機制工作全面啟動，實現減畜228萬個羊單位。
農牧業效益提升。加快海東、海北、海南、黃南等現代農牧業示范(實驗)區和河湟流域八個百里萬畝(萬頭)工程建設，建成5個百里萬畝(萬頭)基地，特色農作物種植比重達到80%以上。已有各類專業合作組織2500家，龍頭企業245家，省級以上龍頭企業實現銷售收入40億元，同比增長16%，農產品加工轉化率達到30%，農牧民從產業化中獲得收入6.6億元。海東國家農業科技園區正式掛牌。
75%的純牧業村建立了生態畜牧業專業合作社。建設了一批生豬、奶牛標準化規模養殖場，推進了良種工程、防疫體系和質量安全檢測體系建設。在自然災害頻發的情況下，實現了糧油產量穩中有增，畜牧業健康發展。糧食總產量103.4萬噸，油料總產量36.1萬噸，蔬菜總產量143.6萬噸，肉類總產量28.8萬噸，糧食產量連續四年突破百萬噸，肉類、蔬菜產量均達到歷史最高水平，農牧業效益進一步提高。
(二)工業經濟加快發展，結構調整取得積極成效
工業效益持續增長。預計全年規模以上工業增加值780.7億元，同比增長19%。規模以上工業企業利潤達到203億元，增長12.3%。主要行業保持較快增長，有色金屬冶煉、電力熱力的生產供應、化學原料及制品制造、石油加工煉焦、煤炭開采洗選、石油天然氣開采、黑色金屬冶煉七大行業合計完成增加值662.2億元，占規模以上工業增加值的84.8%。重工業完成增加值728.5億元，增長19%。重工業產品產量中，原煤增長6%，洗煤增長1.2倍，原油增長4.8%，天然氣增長15.9%，水泥增長30.5%，焦炭增長29.1%，電解鋁增長15.3%，多晶硅增長1.7倍，碳化硅增長41.7%，鐵合金增長18.9%，鋁合金增長32.6%。
優勢產業快速發展。全面實施“雙百”行動，大力發展和培育工業十大優勢產業。金鼎耀華360萬重量箱優質浮法玻璃、聚陽能單晶硅等項目加快建設，開工建設德令哈宜化氯堿、10萬噸電解銅、60萬噸高精鋁板帶、高倍聚光電池組件、255萬平方米地毯紡紗、萬噸枸杞深加工等項目。建成肯德可克鐵礦開發、風力發電設備制造、平安高精鋁板帶、萬噸級高檔電解銅箔、西寧特鋼200萬噸改造升級等項目。積極推進工業園區建設，三大工業園區完成一般性工業投資420億元，同比增長28.8%。園區經濟成效凸顯，占全省工業增加值的比重達75%左右，對經濟發展的引領和拉動作用進一步增強。積極推進“123”科技支撐工程，新實施60個“123”科技支撐項目，產學研合作向縱深發展，西寧開發區的生物產業園區升級為國家高新技術產業開發區，康普青藏高原沙棘開發實驗室等3個項目被授予國家地方聯合工程實驗室。認真貫徹落實支持工業發展十大綜合措施，積極應對工業增速回落的新情況，一次性投入資金10億元，撬動銀行、企業增加投入，在幫助企業戰勝當前困難的同時，大力推動工業轉型升級，牢牢把握了工業經濟發展的主動權。
結構調整取得成效。非公有工業企業快速發展，全年完成增加值258.7億元，增長29.8%，占規模以上工業增加值的33.1%，比重同比提高2.7個百分點；國有控股企業完成增加值376.2億元，同比增長12.9%?？萍贾我I作用進一步發揮，高新技術企業和科技型企業的總產值已占工業總產值的7%以上，全年高新技術產業同比增長12%。全省輕工業完成增加值52.2億元，同比增長19%。在輕工業產品中，小麥粉產量同比增長1.25倍，飼料增長43.3%，飲料酒增長8.3%，制帽增長19.4%，手工地毯掛毯增長21.1%，機制地毯掛毯增長1倍。
循環經濟穩步推進。安排專項資金12億元對47個循環經濟項目給予了引導扶持。實施德爾尼尾礦綜合利用、金屬鎂一體化等重點項目，有力帶動了循環經濟的快速發展。循環經濟比重達到70%。成功舉辦“柴達木循環經濟試驗區(蘇州)項目推介會”，組織參加2011年青海綠色經濟投資貿易洽談會，累計簽約項目49個，簽約金額達559.2億元。加大節能降耗工作力度。開展萬家企業節能低碳和全社會節能行動，分解下達了“十二五”節能減排目標任務，協調實施節能減排工程121項。加快推進湟水流域水環境綜合治理、西寧歷史遺留鉻渣治理等重點工程，17個污水處理廠建成投入運營，西寧市被確定為國家第一批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。積極做好應對氣候變化各項工作，我省正式納入綠色合作伙伴計劃。
(三)固定資產投資持續快速增長，重大項目加快推進
固定資產投資大幅增加。全力抓好項目投資，確保對經濟增長的拉動作用。全年完成全社會固定資產投資1434.3億元，增長34.2%，超計劃目標14.2個百分點。投資結構進一步優化，民間投資完成559.2億元，同比增長39%；工業投資完成633.5億元，增長42.4%。民生領域投資快速增長，基礎設施建設完成373.7億元，增長31.4%；教育等社會事業完成投資增長1.2倍，衛生、社會保障和社會福利業完成投資增長1.6倍，文化體育和娛樂業完成投資增長48.6%，居民服務及其他服務業完成投資增長1.36倍。房地產投資穩步增長，完成投資144.8億元，增長33.8%。加大地質勘查力度，投入地質勘探資金25億元，啟動了地質找礦突破戰略行動，發現礦點、礦化點122余處。全年新增資源，煤炭2億噸、鐵礦0.5億噸、銅鉛鋅150萬噸、金50噸，成效明顯。
重大項目建設取得新進展。年初，預安排20多億元資金，提前啟動了保障性住房等43項重大項目建設。全年76個重點項目完成投資突破540億元，超額完成年度任務，是近年來完成情況最好的一年。烏蘭煤化工二期、百萬噸鉀肥綜合利用二期、昆侖堿業110萬噸純堿等11個重點工業項目，班多水電站、湟源至西海公路、青藏交直流聯網工程、
750千伏西寧至格爾木輸變電等10個重大基礎設施項目基本建成投入運營，建成投運太陽能電站42座100萬千瓦，建設風電場3個15萬千瓦，并網1.7萬千瓦。全省新增高速和一級公路1000公里。西寧曹家堡機場二期、德令哈支線機場、蘭新鐵路第二雙線、330千伏團結湖輸變電等項目加快推進，西寧南繞城高速、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路開工建設，花土溝機場奠基。
建設資金到位情況良好。本年內資金累計到位1473.8億元，同比增長41.3%，其中，國家預算內資金317億元，國內貸款215億元，自籌資金772.1億元，利用外資5.6億元。安排省級預算內投資7.6億元，積極落實政府信用貸款50億元，爭取世行貸款1.2億美元。全省金融機構人民幣存款余額2825.8億元，同比增長21.8%；人民幣各項貸款余額2231.5億元，增長22.4%，新增貸款余額408.7億元。青海銀行再次增資擴股，浦發銀行、招商銀行、太平洋人壽等一批金融機構在青落戶。全年全社會融資總量達到516億元。
(四)消費市場繁榮活躍，價格調控成效明顯
消費拉動能力增強。大規模實施城鄉保障性安居工程，啟動“旅游倍增計劃”，提高“家電、農機、汽車下鄉”補貼標準。加強城鄉流通體系建設，加快推進西寧現代倉儲物流配送中心等項目，朝陽物流區建設初具規模，建設改造“萬村千鄉”市場工程連鎖農家店898個，商品配送中心30個，建設西寧市社區直銷菜店90家，標準化菜市場12家。家電下鄉產品累計銷售額達到7.6億元。全年社會消費品零售總額達到404.85億元，同比增長17%。認真落實全省旅游發展大會精神，投入資金30億元重點實施了塔爾寺酥油花館改擴建、青海湖景區基礎設施建設、貴德黃河清旅游帶綜合開發等一批重點項目，重點旅游景區基礎設施及配套條件不斷改善，青海湖景區升級為國家5A級景區。全年境內外游客人數達到1412萬人次，增長15.2%；實現旅游總收入92.3億元，增長30%，旅游業蓬勃發展。
價格調控成效顯著。堅持把穩定價格總水平作為宏觀調控的首要任務，通過實施支持農業生產、促進產銷銜接、投放儲備肉和平價糧油、增加困難群眾生活補貼、啟動臨時價格干預、實行聯席會議制度、落實價格調控責任等綜合措施，價格調控取得了明顯成效。居民消費價格漲幅由3月份的最高點9.2%回落至12月的1.5%，全年物價漲幅6.1%，摘掉了連續四年全國物價漲幅最高的帽子。加強收費監督管理，取消涉企行政事業性收費55項，其中免征小微型企業收費22項。西寧市區休閑公園、新建成的青?？萍拣^免費向社會開放。疏導價格矛盾。調整了火電上網電價、火電標桿電價，以及除居民電價以外的各類銷售電價。推進醫藥價格改革，降低了部分藥品的最高零售價格，減輕了群眾用藥負擔。