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2012年01月04日09:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

早報記者 肖中潔

醞釀近兩年的第四次全國金融工作會議將于2012年1月6日和7日召開。作為中國金融界最高規(guī)格的會議，全國金融工作會議自1997年開始隔5年舉行一次，每次都推動國內(nèi)金融領(lǐng)域重要改革。

有消息稱，此次會議將集中討論十大議題，而市場關(guān)注的人民幣匯率改革、利率市場化、金融國資委和存款保險制度等問題有望在會議上得以探討。

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平告訴早報記者，“歷屆金融工作會議會圍繞‘風(fēng)險’和‘改革’兩個主題進行，但有所側(cè)重。而在當(dāng)前形勢下，此次會議上這兩個主題可能并重。”

不過，連平表示，與以往相比，由于臨近中央政府換屆，預(yù)計此次會議只會對今年有望實施的議題進行深入討論，而對中長期議題討論相對較少。

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇也稱，此次會議很難對一些重大改革議題有所突破，難以形成實質(zhì)性決議。

金融國資委爭議再起

據(jù)《新世紀(jì)周刊》報道，為籌備第四次全國金融工作會議，2010年初，包括“一行三會”(即中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會)在內(nèi)的20個部委分頭領(lǐng)銜由國務(wù)院直接部署的“十五項重大金融課題”。時至2012年，此前的十五個議題已被調(diào)整為十大議題。

該“十大議題”內(nèi)容包括，系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、加強對金融機構(gòu)綜合經(jīng)營和金融機構(gòu)的監(jiān)管、明確商業(yè)銀行資本金補充和約束機制、推進政策性金融改革、改進國有金融資產(chǎn)管理、加快債券市場改革發(fā)展、加快農(nóng)村金融發(fā)展、改進小企業(yè)金融服務(wù)、規(guī)范發(fā)展信用評級機構(gòu)等課題。其中，宏觀審慎監(jiān)管和探索地方金融管理模式分別作為系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度和改進國有金融資產(chǎn)管理的子課題。

這些議題中，央行和銀監(jiān)會都參與并分別領(lǐng)銜了主要議題，其中偏宏觀政策方向基本由央行牽頭，涉及金融機構(gòu)運行機制改革深化方面的由銀監(jiān)會牽頭，財政部金融司主要牽頭“改進國有金融資產(chǎn)管理”等議題。證監(jiān)會參與的議題較多，牽頭的議題少，主要承擔(dān)“多層次資本市場建設(shè)”的議題。

值得注意的是，會議前夕，從2006年即開始討論的關(guān)于金融國資委的猜想再遭熱議。但《新世紀(jì)周刊》引述知情人士的話說，金融國資委的動議至今仍未達(dá)成共識，已擱置。

郭田勇對此持保留意見，稱并不希望它延續(xù)現(xiàn)在國資委的模式，成立一個國家機關(guān)以行政方式行使出資人角色，會讓人擔(dān)心它的效率和管理會有問題，是體制上的一種倒退。

但另有專家認(rèn)為，現(xiàn)在金融國有資產(chǎn)管理非常混亂，規(guī)模也很大，要保證它的安全并保值增值，成立金融國資委對整個國家的金融發(fā)展有好處。

會議或首次出現(xiàn)雙重點

市場普遍認(rèn)為，第四次全國金融工作會議將圍繞“風(fēng)險防范”和“深入市場化改革”兩個主題展開，這與過去三次會議各自有所側(cè)重的情況不同。

回顧過去，在經(jīng)歷了亞洲金融危機后召開的1997年第一次全國金融工作會議，側(cè)重關(guān)注“風(fēng)險”，加強了中央對全國金融系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

而在中國已加入世貿(mào)的背景下，2002年的第二次全國金融工作會議重點關(guān)注“改革”，讓國有獨資商業(yè)銀行改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市。會后成立銀監(jiān)會，工行、建行、中行先后獲得外匯儲備注資，得以補充資本金。

2007年召開的第三次全國金融工作會議亦強調(diào)“改革”，成立了中投公司，推進中國外匯儲備管理體制改革。

在連平看來，第四次會議不僅應(yīng)關(guān)注外部風(fēng)險，還應(yīng)關(guān)注內(nèi)部風(fēng)險，“歐債危機仍在進行，中國金融機構(gòu)需要抵御外部風(fēng)險輸入。此外，中國為應(yīng)對金融危機所采取的政策留下了不少風(fēng)險隱患，如地方融資平臺問題等，亟待解決。”

“改革也需要進一步深化。”連平說，和5年前相比，人民幣匯率形成機制有推進，但無實質(zhì)突破，而利率市場化改革仍維持在以前水平。中小金融機構(gòu)近年發(fā)展較快，地方上如何對其監(jiān)管等問題也需依靠深化改革來解決。

關(guān)注中小金融機構(gòu)監(jiān)管

綜觀各方專家的觀點，中小金融機構(gòu)的改革成為了此次會議關(guān)注焦點。

郭田勇認(rèn)為，此次會議需要在風(fēng)險可控的前提下，深化改革，提高金融業(yè)的運行效率，“降低金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，成立中小金融機構(gòu)監(jiān)管部門，推進利率市場化改革，建立存款保險制度，進一步協(xié)調(diào)金融機構(gòu)監(jiān)管都是應(yīng)當(dāng)在會議上討論的內(nèi)容。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員陳道富說：“這次會議上，我比較關(guān)注金融機構(gòu)系統(tǒng)性風(fēng)險防范，金融安全網(wǎng)建設(shè)，以及中小金融機構(gòu)準(zhǔn)入和管理模式等問題。”

連平也說：“一是關(guān)注小額貸款公司變成小型商業(yè)銀行方面是否有突破；二是關(guān)注中小金融機構(gòu)的監(jiān)管問題。五大國有商業(yè)銀行由中央直接管理，其他大型股份制商業(yè)銀行由地方政府監(jiān)管，而中小金融機構(gòu)數(shù)量大，在監(jiān)管模式上有空白，留下了風(fēng)險隱患。”他認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立存款保險制度，以保證當(dāng)中小金融機構(gòu)遭遇破產(chǎn)風(fēng)險時，儲戶的利益可得到保護。

盡管目前市場關(guān)于第四次全國金融工作會議猜想不少，但包括連平和郭田勇在內(nèi)的分析人士多認(rèn)為，臨近中央政府換屆，此次會議很難推出震撼性的改革方案，主要會起到承前啟后，穩(wěn)中求進的作用。

緊接著此次會議，“一行三會”將分別召開年度監(jiān)管工作會議，落實第四次金融工作會議的決議。

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