- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
入世十年來，中國糧食實(shí)現(xiàn)八連增，農(nóng)民收入不斷增加……成功打破了十年前“狼來了”的預(yù)警。入世十年了，中國農(nóng)業(yè)真的遭遇到了巨大沖擊？如何看待這十年中國農(nóng)業(yè)所發(fā)生的重大變化？未來中國農(nóng)業(yè)如何更好地參與國際分工和國際競爭？本報(bào)記者就上述問題采訪了中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥。
記者：入世十年我國農(nóng)業(yè)是否遭遇到巨大沖擊？
李國祥：乍一想，“狼來了”預(yù)警者提出的一些后果真的在中國入世十年后出現(xiàn)了：入世十年來，中國由農(nóng)產(chǎn)品（000061）國際貿(mào)易順差國變成了逆差國，而且農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差總體上呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。2004年是中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模超過出口規(guī)模的標(biāo)志性年份。2003年以前，中國農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模大于進(jìn)口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易順差大約在20億美元到60億美元之間。而2004年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到了281.3億美元，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到50.4億美元。2005年～2007年，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易持續(xù)呈現(xiàn)為逆差狀態(tài)，但是每年的逆差規(guī)模沒有超過50億美元。到了2008年，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)模保持較快增長的同時(shí)，逆差增幅更大，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到583.3億美元，逆差規(guī)模達(dá)到181.1億美元。2010年，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到719.2億美元，農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差達(dá)到230.4億美元。
十年來，中國大豆和棉花已經(jīng)形成了高度依賴國際市場的格局。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，入世后，中國大豆進(jìn)口量增長速度驚人。到了2010年，中國進(jìn)口的大豆達(dá)到5480萬噸，是國內(nèi)大豆產(chǎn)量的3倍多。入世后，中國棉花進(jìn)口立即結(jié)束了每年幾萬噸時(shí)代，進(jìn)入到了每年由幾十萬噸迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閹装偃f噸的時(shí)代。2010年，中國進(jìn)口的棉花284萬噸，接近國內(nèi)產(chǎn)量的二分之一。
入世十年來，中國糧油自給率明顯下降。2010年，中國糧食出口金額不足20億美元，在全年中國農(nóng)產(chǎn)品出口金額中不足5%。但是，中國糧食（包括大豆）進(jìn)口在中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中則具有相對(duì)較大的份額。2010年，中國進(jìn)口谷物及其制品達(dá)到27億美元，進(jìn)口大豆251億美元，二項(xiàng)合計(jì)接近280億美元，在當(dāng)年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額中所占比重接近40%。從數(shù)量上看，如果把大豆包括在糧食口徑中，2010年，中國糧食凈進(jìn)口達(dá)到5915萬噸，超過了國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的10%，中國糧食供給對(duì)進(jìn)口的依賴程度已經(jīng)上升到10%左右。中國食用植物油進(jìn)口的數(shù)量更多，2010年直接進(jìn)口的食用植物油達(dá)到687萬噸，大約是國內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)加工的植物食用油產(chǎn)量的五分之一。按照糧油不分家的中國傳統(tǒng)，這些都意味著從數(shù)量上看中國糧油的自給率已經(jīng)下降比較明顯。
此外，入世十年來，中國農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行所受到的沖擊也不小。
記者：國際市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)給中國穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場帶來前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)中國增加某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)往往面臨高價(jià)。高價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到國內(nèi)，可能帶來輸入型通貨膨脹，給國內(nèi)穩(wěn)定價(jià)格總水平和宏觀調(diào)控帶來困難。如何理性看待中國農(nóng)業(yè)入世十年來所發(fā)生的上述變化和所受到的沖擊？
李國祥：應(yīng)理性看待上述變化，因?yàn)檫@關(guān)系到未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其政策選擇。首先，入世以來，中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易規(guī)模總體上呈現(xiàn)出加速擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模和逆差擴(kuò)大的同時(shí)，中國具有優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品和水海產(chǎn)品出口增長迅速。如果比較中國具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口和部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口狀況，呈現(xiàn)出一定的大進(jìn)大出格局，說明中國農(nóng)業(yè)在參與國際分工中總體上具有相當(dāng)大的合理性。中國雖然進(jìn)口了大量不具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，但是同時(shí)也出口了大量具有競爭優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。
其次，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模及其逆差擴(kuò)大，一個(gè)重要原因是國內(nèi)需求增長，而國內(nèi)生產(chǎn)能力受到農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的制約，特別是糧食出現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。從需求角度看，人口增長、居民生活水平提高會(huì)引起糧食消耗總量呈剛性增長。中國為什么會(huì)出現(xiàn)糧食產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)呢？從供給角度來看，根本原因在于中國的糧食生產(chǎn)自然資源稟賦先天不足。目前，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%；人均淡水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)糧油和動(dòng)物源性消費(fèi)需求的增長，中國的糧油爭地矛盾將日益突出。在這種情況下，要滿足居民的糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品需求的增長，最終必然依賴進(jìn)口。從這個(gè)角度可以看出，進(jìn)口糧食實(shí)際上是在彌補(bǔ)我們國家土地與淡水資源日趨短缺的問題。
記者：從現(xiàn)在起到今后的若干年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜而嚴(yán)峻的國際農(nóng)業(yè)市場環(huán)境。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，今后將如何從全球視野的戰(zhàn)略高度建立國家糧食安全保障機(jī)制呢？
李國祥：判斷一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)在對(duì)外開放后是否受到?jīng)_擊，主要不是看這個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的變化，而應(yīng)重點(diǎn)看國內(nèi)生產(chǎn)是否萎縮。總體上說，入世以來，國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力保持提高態(tài)勢(shì)。特別是糧食播種面積總體上不斷增加，2011年已經(jīng)是中國糧食第8個(gè)連續(xù)增產(chǎn)年。中國糧食連續(xù)8年增產(chǎn)后，庫存充足，在托市收購政策作用下糧價(jià)穩(wěn)中有升，糧食安全形勢(shì)基本符合政府預(yù)期目標(biāo)。長期而言，糧食安全未來仍將是中國農(nóng)業(yè)常抓不懈的命題，保障食物安全的核心問題，關(guān)鍵是利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場，穩(wěn)步提高開放水平。