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下載安裝Flash播放器要求到2050年在約120萬km2的國土面積上產出6億噸糧食。這條保障線是養活未來中國人口達到最高值15億人口的生存安全空間。15億人口需要的糧食供給不可能依靠世界市場，過多依賴國際市場，會受到多方面的擠壓。按照國際標準，一個國家的糧食自給率達到九成以上，生存就能得到基本保證，就獲得了基本的國家生存安全。如果要達到糧食九成以上自給，就需嚴格控制現有18億畝耕地的規模和提升40億畝草地的質量，這必須成為國家的一個剛性指標。按每人每年平均消費400公斤糧食的低限來計算，中國在達到15億人口時，每年需供應的糧食6億噸。目前中國年產糧食約為5億噸，離生存安全的目標還有一定距離，加之每年受自然災害的影響，18億畝耕地每年平均還需扣下約2億畝的損失，這樣就要求剩余的16億畝耕地，每年每畝平均產出380公斤。因此，現有的耕地規模必須嚴格控制和保護下來，不然，中國必將面臨嚴重的生存危機。確保18億畝耕地生存安全保障線，大約相當于又一個120萬km2的國土面積。
耕地是一切生產、生活資料的基本承載體，耕地對于人類不可或缺。隨著國家人口城鎮化、工業化戰略的不斷推進，耕地的流失更是成為不可避免的歷史現象。然而，轟轟烈烈的經濟建設背后，冒進式城鎮化、開發區熱、政績工程等現象俯拾皆是卻又屢禁不止。由此，使得大片優質耕地過快的農轉用，對區域的可持續發展帶來了嚴峻的挑戰。再加上水土流失、土地荒漠化、環境污染等，保障人們賴以生存的耕地資源迫在眉睫。“民以食為天”，食物在中國尤其是糧食，是維持生存的最基本保障。我國有數十億人口，養活這么多人的重任須由耕地承擔。然而，我國現有耕地面積約為1.3億公頃，人均近0.1公頃，不到世界平均水平的2／5。2000年，我國耕地約占世界的9.5％左右。如果以我國的人均耕地面積為1個單位，那么，印度是2.3，法國是4.2，美國是9.3，俄羅斯是11.8，加拿大和澳大利亞分別是20.4和35.6（杜志雄和厲為民，2007）。本報告從維持全國城鄉人口基本生存需要的糧食出發，計算所需耕地數量。以此，從宏觀上把握綠色發展的根基。
表1-3 2020年我國糧食及耕地需求預測
|
糧食需求 |
口糧/萬t |
飼料糧 /萬t |
工業用糧 /萬t |
種子用糧 /萬t |
儲運和加工損耗/萬t |
總量/萬t |
|
24282.66 |
16375.66 |
10826.80 |
1057.32 |
1547.50 |
54089.94 | |
|
耕地需求 |
糧食自給率 /% |
糧食作物播種比重/% |
糧食單產 /（kg/畝） |
復種指數 |
受災面積 /億畝 |
總量/億畝 |
|
0.95 |
0.65 |
316.53 |
1.58 |
2.00 |
17.81 | |
|
0.90 |
0.62 |
316.53 |
1.58 |
2.00 |
17.70 |
從上表可以看出，如果保證95%的自給和65%的播種面積，2020年我國所需要的最小耕地面積為17.8億畝；如果保證90%的自給和62%的播種面積，2020年我國所需要的最小耕地面積為17.7億畝。無論哪種情況，都逼近18億畝（120萬km2）的耕地紅線。
糧食問題關系國家安全，而耕地是保障糧食的根本。依照既有歷史的推測，為保障未來人口的基本生存，18億畝耕地是底線；另外，如果能繼續從耕種方式、細化類別、消費結構等，從人的方面予以調整、完善，將更能體現施政的科學性和合理性。
摘自《中國科學發展報告2011》，牛文元主編，科學出版社出版。