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“三公”公開(kāi)后續(xù)功課繁重 各部門(mén)應(yīng)拋卻觀望心態(tài)

2011年07月27日08:36 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 三公 預(yù)算決算 公款 民主政治 公共預(yù)算 運(yùn)行費(fèi) 政務(wù)公開(kāi)

“關(guān)起門(mén)來(lái)編制預(yù)算，超公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大把大把花公款”的時(shí)代即將結(jié)束，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”的時(shí)代正在開(kāi)啟。認(rèn)清政務(wù)公開(kāi)是大勢(shì)所趨，“吃吃喝喝沒(méi)關(guān)系，只要不進(jìn)自己腰包就沒(méi)啥大事”的時(shí)代一去不返，拋卻左顧右盼的觀望心態(tài)，這是政府部門(mén)及官員的明智與遠(yuǎn)見(jiàn)

“很可能是中國(guó)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)里程碑”——這是《環(huán)球時(shí)報(bào)》對(duì)中央各部門(mén)陸續(xù)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)一事的評(píng)價(jià)。

按國(guó)務(wù)院要求，98個(gè)中央部門(mén)應(yīng)于6月底前公布“三公”支出。但按期交卷的只有科技部，其于4月14日第一個(gè)率先公布“三公”賬本。7月6日起，其它部門(mén)陸續(xù)跟進(jìn)。截至7月25日，84個(gè)中央部門(mén)公布了本部門(mén)“三公”賬本。慢慢騰騰的速度似乎顯示了相關(guān)部門(mén)的為難之情。

誰(shuí)家的粗略，誰(shuí)家的精細(xì)，哪些家按兵不動(dòng)——諸多媒體不約而同保持了持續(xù)的關(guān)注熱情與力度。人民網(wǎng)等網(wǎng)站特別制作《中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)時(shí)間排行榜》，按2010年決算和2011年預(yù)算，分別列出各部門(mén)出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)以及合計(jì)費(fèi)用，且對(duì)比兩年經(jīng)費(fèi)的升降，每天添加公布數(shù)字的部門(mén)，在那些按兵不動(dòng)的部門(mén)后面，留下一行長(zhǎng)長(zhǎng)的空格，也留下公眾一雙雙期待的眼睛。

說(shuō)它“很可能是中國(guó)政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)里程碑”，因?yàn)檫@一行動(dòng)預(yù)示著“關(guān)起門(mén)來(lái)編制預(yù)算，超公務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大把大把花公款”的時(shí)代即將結(jié)束，“讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”的時(shí)代正在開(kāi)啟。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，為公眾提供了一個(gè)了解公共預(yù)算決算知識(shí)的切入點(diǎn)。而政府的預(yù)算決算公開(kāi)，是公共行政的發(fā)展趨勢(shì)，也是民主政治的關(guān)鍵內(nèi)容。

結(jié)束一個(gè)時(shí)代，開(kāi)啟一個(gè)時(shí)代，不可能一帆風(fēng)順。認(rèn)清政務(wù)公開(kāi)是大勢(shì)所趨，“吃吃喝喝沒(méi)關(guān)系，只要不進(jìn)自己腰包就沒(méi)啥大事”的時(shí)代一去不返，拋卻左顧右盼的觀望心態(tài)，這是政府部門(mén)及官員的明智與遠(yuǎn)見(jiàn)。

與此同時(shí)，如何圍觀、如何監(jiān)督最為有效，同樣考驗(yàn)著公眾的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。公開(kāi)之初，當(dāng)事者肯定有個(gè)不適應(yīng)的過(guò)程，試試探探，左顧右盼，也屬正常。公眾在盯住已公布的經(jīng)費(fèi)合理與否的同時(shí)，更不能放過(guò)遲疑觀望者，避免使得先行公布的部門(mén)一下子置于輿論漩渦之中，而遲遲按兵不動(dòng)的部門(mén)則相安無(wú)事。之前，四川巴中白廟鄉(xiāng)、河南焦作等地在“三公”支出公開(kāi)方面做了不錯(cuò)的嘗試，但承受的輿論壓力空前。如果事情屢屢演變成“不公開(kāi)的沒(méi)人理，公開(kāi)了反招人罵”的局面，無(wú)疑會(huì)打擊先行者的改革熱情。

有專家直言不諱，此次公開(kāi)的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。畢竟，第一次公開(kāi)，并不在追究既往，而更著眼于今后的錢怎么花，要立下規(guī)矩，壓縮不必要的行政開(kāi)支，推進(jìn)清廉政府的建設(shè)。

因此，點(diǎn)評(píng)一兩個(gè)部門(mén)花錢是多是少，并不是公開(kāi)的最終意義。建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)支出的制度規(guī)范，才是我們的目標(biāo)。比如，一個(gè)幾百人的部門(mén)與一個(gè)幾千人的部門(mén)，僅對(duì)比“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)，肯定不科學(xué)。一個(gè)外事活動(dòng)頻繁的部門(mén)與一個(gè)沒(méi)多少外事活動(dòng)的部門(mén)，出國(guó)經(jīng)費(fèi)肯定有差別。但在只有總數(shù)、沒(méi)有平均數(shù)的情況下，在沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明的情況下，橫向、縱向?qū)Ρ榷己茈y。

比如，目前公布的“三公”經(jīng)費(fèi)，是基本支出和項(xiàng)目支出兩方面的數(shù)據(jù)累計(jì)。基本支出中的“三公”支出相對(duì)一目了然，但項(xiàng)目支出的使用較靈活，涉及“三公”支出的就要一個(gè)一個(gè)摳出來(lái)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有待規(guī)范和統(tǒng)一。

因此，公開(kāi)只是第一步，后續(xù)跟進(jìn)的事情還有很多。比如，“三公”經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)如何統(tǒng)一和精確？如何給出細(xì)致、全面、公眾看得懂的說(shuō)明？經(jīng)費(fèi)增減的依據(jù)是什么？今后每年的公開(kāi)如何形成慣例？對(duì)公眾的疑問(wèn)，如何給出回應(yīng)及相應(yīng)調(diào)整？對(duì)不按規(guī)矩行事者，如何追究責(zé)任？對(duì)那些動(dòng)用財(cái)政撥款之外的錢用于“三公”支出的，如動(dòng)用自收自支的錢，或讓其它單位埋單的情況，如何監(jiān)管？諸如此類，我們?nèi)孕枧ΑＷ屛覀儽３帜托耘c韌性，一步步穩(wěn)健地走下去。本報(bào)評(píng)論員 劉文寧

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