首頁(yè) > 新聞追蹤 > 中央部委部門2010年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告

2011年06月27日15:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2010年11月至2011年3月，審計(jì)署對(duì)科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱科技部）2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了科技部本級(jí)及所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心等4個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。同時(shí)，對(duì)科技部負(fù)責(zé)組織實(shí)施的國(guó)家科技支撐計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱支撐計(jì)劃）項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。

一、基本情況

科技部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和17個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。

審計(jì)結(jié)果表明，科技部和本次審計(jì)的所屬單位2010年度預(yù)算執(zhí)行基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律規(guī)定，能夠按照會(huì)計(jì)法及有關(guān)規(guī)定的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，比較重視預(yù)算管理和財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)管理比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理基本規(guī)范；重視支撐計(jì)劃管理并取得了較為明顯的成效。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

1．在編制2010年部門預(yù)算時(shí)，科技計(jì)劃管理費(fèi)項(xiàng)目和科技改革與發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算年初未細(xì)化；科技部本級(jí)有以前年度的結(jié)余資金36813.83萬(wàn)元、所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)資金7107.70萬(wàn)元，未納入年初預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。

2．2010年，科技部未經(jīng)批準(zhǔn)，在不同科目間調(diào)劑使用預(yù)算資金12573萬(wàn)元。

3．截至2010年8月底，所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所財(cái)政撥款結(jié)余資金793.82萬(wàn)元，未交由科技部統(tǒng)籌安排使用；在“非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)啟動(dòng)費(fèi)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支應(yīng)由基本支出開(kāi)支的物業(yè)費(fèi)190萬(wàn)元。

4．支撐計(jì)劃項(xiàng)目中存在的問(wèn)題。

（1）部分項(xiàng)目成果存在使用其他科研成果充抵的問(wèn)題。審計(jì)133個(gè)項(xiàng)目（其中，已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目34個(gè)，在研項(xiàng)目99個(gè)）提供的2221項(xiàng)專利成果中，有445項(xiàng)（其中已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目專利成果313項(xiàng)）是用其他科研成果充抵的，占20.04%；提供的554項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)等成果中，有102項(xiàng)（其中已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成果30項(xiàng)）是用其他科研成果充抵的，占18.41 %；提供的8011篇論文中，有3284篇（其中已經(jīng)結(jié)題驗(yàn)收項(xiàng)目論文成果2632篇）是用其他科研成果充抵的，占40.99%。主要表現(xiàn)為專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等成果的申請(qǐng)、形成或獲得時(shí)間早于課題承擔(dān)單位確定時(shí)間，或者發(fā)明人、起草人不是課題承擔(dān)單位和課題組成員；論文未按規(guī)定標(biāo)注“國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助”字樣及項(xiàng)目編號(hào)，或者直接標(biāo)注為其他科研項(xiàng)目等。

（2）部分在研項(xiàng)目配套資金到位率低，有的虛假配套。截至2010年底，支撐計(jì)劃的15個(gè)在研項(xiàng)目部分課題應(yīng)配套資金1.39億元，實(shí)際到位0.34億元，到位率僅為24.46%；20個(gè)在研項(xiàng)目部分課題使用其他項(xiàng)目財(cái)政資金等配套1.42億元，占應(yīng)配套資金2.87億元的49.48%。

（3）項(xiàng)目按期結(jié)題驗(yàn)收率較低，項(xiàng)目進(jìn)展總體較慢。截至2010年底，在科技部應(yīng)于2010年9月底前組織驗(yàn)收的141個(gè)“十一五”支撐計(jì)劃項(xiàng)目中，只有34個(gè)進(jìn)行了驗(yàn)收，占24.11%；其余107個(gè)尚未驗(yàn)收，其中30個(gè)項(xiàng)目逾期2年，63個(gè)項(xiàng)目逾期1年。

（4）部分在研項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范。審計(jì)2010年的99個(gè)支撐計(jì)劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題，涉及金額10254.77萬(wàn)元，其中2010年4555.01萬(wàn)元。具體是：65個(gè)項(xiàng)目的部分課題擴(kuò)大開(kāi)支范圍等3199.45萬(wàn)元；49個(gè)項(xiàng)目部分課題未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算等5422.48萬(wàn)元；26個(gè)項(xiàng)目部分課題未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等1330.93萬(wàn)元；8個(gè)項(xiàng)目部分課題突擊花錢購(gòu)買設(shè)備等301.91萬(wàn)元。

（5）部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)因賬戶信息有誤未及時(shí)撥付到位。截至2010年底，由于提供給銀行的課題承擔(dān)單位收款賬戶信息有誤造成銀行退款，導(dǎo)致支撐計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)4127萬(wàn)元未撥付課題承擔(dān)單位而結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（二）其他財(cái)政收支中存在的問(wèn)題。

1．截至2010年底，科技部尚未批復(fù)于2004年竣工并交付使用的建筑節(jié)能示范樓工程的竣工財(cái)務(wù)決算。

2．2010年，科技部將收到的2008年對(duì)外科技援助項(xiàng)目退款63.02萬(wàn)元，在部門年度決算報(bào)表錯(cuò)列為本年收入；科學(xué)技術(shù)交流中心2010年度決算報(bào)表少反映基本建設(shè)資金1211.56萬(wàn)元。

3．截至2010年底，科技部本級(jí)暫付款中有2004年及以前年度形成的款項(xiàng)5918.04萬(wàn)元一直掛賬未清理；所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院有2003年代墊的工程款89.41萬(wàn)元一直未收回，在往來(lái)款科目長(zhǎng)期掛賬。

4．截至2010年底，科技部房屋租金收入103.95萬(wàn)元未及時(shí)上繳中央財(cái)政；所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所應(yīng)收未收房屋租金收入34.36萬(wàn)元。

5．2002年至2010年10月，所屬中國(guó)分析測(cè)試協(xié)會(huì)在法定賬簿之外設(shè)置財(cái)務(wù)賬，核算其開(kāi)展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的收入4014.28萬(wàn)元、支出2499.42萬(wàn)元。

6．2005年7月至2010年7月，所屬中國(guó)超聲醫(yī)學(xué)工程學(xué)會(huì)向其下屬一委員會(huì)撥付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)33.10萬(wàn)元，均列為支出。上述經(jīng)費(fèi)被該委員會(huì)以現(xiàn)金方式賬外管理。

7．2009年6月，所屬中國(guó)超聲醫(yī)學(xué)工程學(xué)會(huì)在將于2000年12月購(gòu)買的一套辦公用房作銷賬處理時(shí)，未將因支付房屋首付款和房貸形成的應(yīng)收賬款54.94萬(wàn)元入賬。

8．2008年1月至2010年10月，所屬中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)以購(gòu)買辦公用品、支付會(huì)議費(fèi)等形式，在商場(chǎng)、酒店購(gòu)買購(gòu)物卡39.37萬(wàn)元，其中2010年17萬(wàn)元。

9．截至2010年底，所屬中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)依據(jù)與《創(chuàng)新時(shí)代》雜志社有限公司簽訂的培訓(xùn)教育服務(wù)合同支付服務(wù)費(fèi)9.45萬(wàn)元，但該合同實(shí)際并未執(zhí)行，合同到期后也未見(jiàn)雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

10．截至2010年底，所屬中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)2007年的對(duì)外投資20萬(wàn)元、中國(guó)發(fā)明協(xié)會(huì)于2009年6月以無(wú)償轉(zhuǎn)讓方式取得的股權(quán)投資10萬(wàn)元，均未納入?yún)f(xié)會(huì)賬內(nèi)核算。

11．2009年至2010年，所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所未將國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金的利息收入303.91萬(wàn)元、支出634.27萬(wàn)元納入當(dāng)年預(yù)算。

12．2010年，所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所安排的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算比2009年調(diào)減后的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算增加了64萬(wàn)元。

13．至2010年8月底，所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所有159.01萬(wàn)元固定資產(chǎn)被所屬3家企業(yè)無(wú)償使用。

14．2010年4月，所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所未經(jīng)批準(zhǔn)，按人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)，向567名退休人員預(yù)借生活補(bǔ)貼共113.4萬(wàn)元，在“其他應(yīng)收款”科目掛賬。

三、審計(jì)處理情況

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)以前年度結(jié)余資金未納入年初預(yù)算問(wèn)題，要求加大結(jié)余資金使用力度，將財(cái)政撥款結(jié)余資金納入以后年度部門預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在不同科目間調(diào)劑使用預(yù)算資金問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，確需作出調(diào)整的，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部同意；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算年初未細(xì)化問(wèn)題，要求今后切實(shí)細(xì)化有關(guān)項(xiàng)目預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益；對(duì)支撐計(jì)劃使用其他科研成果充抵支撐計(jì)劃項(xiàng)目成果問(wèn)題，要求加強(qiáng)對(duì)支撐計(jì)劃項(xiàng)目科技成果的驗(yàn)收和管理，督促課題承擔(dān)單位如實(shí)申報(bào)科研成果；對(duì)支撐計(jì)劃部分在研項(xiàng)目課題承擔(dān)單位配套資金到位率低及虛假配套問(wèn)題，要求責(zé)成有關(guān)項(xiàng)目組織單位和課題承擔(dān)單位按規(guī)定落實(shí)配套資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；對(duì)“十一五”支撐計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展總體比較緩慢問(wèn)題，要求加強(qiáng)對(duì)支撐計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收管理，按規(guī)定及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收；對(duì)支撐計(jì)劃部分在研項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)管理使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范問(wèn)題，要求加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用情況的監(jiān)督檢查，同時(shí)責(zé)成有關(guān)項(xiàng)目組織單位加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)課題承擔(dān)單位按照規(guī)定進(jìn)行整改；對(duì)支撐計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未及時(shí)撥付到位問(wèn)題，要求今后應(yīng)進(jìn)一步提高支撐計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平，認(rèn)真核實(shí)相關(guān)信息，確保撥款及時(shí)無(wú)誤，避免財(cái)政資金滯留；對(duì)未及時(shí)批復(fù)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的問(wèn)題，要求及時(shí)批復(fù)該工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；對(duì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)不實(shí)問(wèn)題，要求盡快調(diào)整決算報(bào)表相應(yīng)數(shù)據(jù)；對(duì)所屬單位應(yīng)收款長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題，要求責(zé)成有關(guān)單位盡快清理、催收上述應(yīng)收款項(xiàng)；對(duì)所屬服務(wù)中心房屋出租收入未上繳財(cái)政專戶問(wèn)題，要求在以后年度按時(shí)足額上繳有關(guān)收入；對(duì)所屬單位虛列支出、部分收支未入賬問(wèn)題，要求責(zé)成有關(guān)社團(tuán)調(diào)整賬目，追回有關(guān)資金；對(duì)所屬單位財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用問(wèn)題，要求在編制上述項(xiàng)目下年度預(yù)算時(shí)，優(yōu)先消化財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金；對(duì)所屬單位部分收支未納入當(dāng)年預(yù)算問(wèn)題，要求在以后年度將有關(guān)收支編入單位預(yù)算；對(duì)所屬單位擴(kuò)大項(xiàng)目開(kāi)支范圍問(wèn)題，要求將有關(guān)款項(xiàng)歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)所屬單位財(cái)政撥款結(jié)余資金未統(tǒng)籌安排使用問(wèn)題，要求將有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)余資金交由科技部統(tǒng)籌安排使用；對(duì)所屬企業(yè)無(wú)償使用固定資產(chǎn)問(wèn)題，要求加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用管理；對(duì)所屬單位超額編制出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題，要求今后從嚴(yán)編制因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對(duì)所屬單位房屋出租收入未收回問(wèn)題，要求盡快收回有關(guān)房屋租金；對(duì)所屬單位違規(guī)出借資金問(wèn)題，要求盡快清理應(yīng)收款項(xiàng)。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：科技部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制工作，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步提高科技資金使用效益；建章立制，加強(qiáng)對(duì)所屬社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)管理和指導(dǎo)。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

科技部在審計(jì)前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科技部采取有效措施進(jìn)行整改，對(duì)未及時(shí)批復(fù)工程項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問(wèn)題和所屬單位問(wèn)題，科技部已經(jīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了整改或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行了整改。所屬中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的有關(guān)問(wèn)題，除財(cái)政撥款結(jié)余資金未交科技部統(tǒng)籌安排使用問(wèn)題正在整改外，其他問(wèn)題已全部整改完畢。（審計(jì)署網(wǎng)站）

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