新華社北京３月６日電（記者趙承、劉健、杜宇）３月５日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告。這已是他第五次作政府工作報告。從這五次政府工作報告，可以清晰地看出民生政策推進的路線圖，也展現出人民生活的美好前景。
從農村到城市，全國義務教育進入真正免費時代
今年的政府工作報告提出，在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費。至此，全國城鄉義務教育進入真正的免費時代。
免費義務教育從２００５年啟動。當年的政府工作報告提出，免除國家重點貧困縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。２００６年，這一政策推進到西部農村和部分中部農村地區。２００７年在全國農村實施。
免費義務教育具有劃時代的意義，這是國家改善民生的重大舉措。全國人大代表王菊梅說，將義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，大大減輕了義務教育階段家庭的教育負擔，從根本上消除了孩子因為交不起學雜費而輟學的現象。
從試點到鋪開，９億農民合作醫療夢想成真
新型農村合作醫療經過幾年的試點，今年將在全國農村全面推行，同時要提高補助標準。２００６年，試點范圍占全國５０．７％的縣，２００７年擴大到８６％的縣，參合農民也從４．１億人，增加到７．３億人，合作醫療的推進受到了農民的廣泛擁護。
以前農民最怕生病，因病致貧、返貧的現象特別多，不少農民“小病拖，大病捱”。重慶石柱土家族自治縣縣委書記盛婭農代表說，現在全面推行新型農村合作醫療，補助的標準也在提高，９億農民的合作醫療夢想就要成真了……
從城市低保到農村低保，困難群眾都能享受公共財政的陽光
無論是身在城市，還是農村，困難群眾如今都能享受到最低生活保障。今年的政府工作報告還提出，重點完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。
農村困難群眾的生活問題，過去主要是通過“五保戶”供養、特困戶救助等渠道解決。２００５年政府工作報告第一次明確提出：有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。到２００６年，１５０９萬農民享受了最低生活保障制度。２００７年政府工作報告提出，在全國范圍建立農村最低生活保障制度，３４００多萬農村居民納入財政保障范圍。
河南省鄭州市市長趙建才代表說，在農村建立最低生活保障制度，既是造福農民的“德政”，也是體現公平的舉措。建立救助標準調整機制，也將使這種救助更具有實際意義。
從宏觀調控的對象到改善民生的重點，住房保障愈益得到強化
解決群眾住房困難，是政府十分關心的問題。對比２００７年與２００８年的政府工作報告，可以看出一些不同化。
２００７年政府工作報告，主要強調對房地產市場的調控任務。２００８年政府工作報告更多地著眼于建立住房保障體系。同時體現了各得其所的內涵，廉租房和經濟適用房解決低收入群眾住房困難，增加中低價位普通商品房供應，著眼于解決中等收入家庭住房問題，高收入家庭住房主要通過市場解決。
全國人大代表孔令晨說，政府日益重視公共服務的職能，抓緊建立住房保障體系，“住有所居”這一目標正在變為現實。
從清欠到制定養老保險辦法，農民工權益逐步得到全面的保障
工作在城里，過節回農村；年輕在工廠，養老在農村；貢獻在城市，保障在農村－這是農民工群體長期以來的生活狀態。而最近幾年，農民工得到了前所未有的重視。翻閱溫總理的五次政府工作報告，可以發現，這是從清理拖欠農民工工資開始的。
到２００６年已經提出要研究適合農民工特點的社會保障辦法。２００７年明確要求重點推進農民工工傷和大病醫療保障工作。２００８年政府工作報告提出了包括制定適合農民工特點的養老保險辦法、積極改善農民工居住條件等一系列措施。
全國人大代表劉寶亞說，從為農民工討工錢，到為農民工進城建立住房、保險等各類保障體系，這是經濟社會發展到一定程度的選擇。
從體系建設到制度建設，從根本上解決群眾的看病就醫問題
２００３年非典之后，最為緊迫的是體系建設。２００４年政府工作報告提出，力爭用三年時間，基本建成疾病預防控制和醫療救治體系。在體系建設中，農村合作醫療制度、醫療救助制度、城鎮職工醫療保險制度、醫療體制改革等制度建設的步伐加快。
２００８年制度建設將有新的進展：城鎮居民基本醫療保險試點要擴大到全國５０％以上的城市，新型農村合作醫療制度在農村全面推行。同時，深化醫藥衛生體制改革初步方案已經形成。看病難、看病貴問題，有望從根本上得到解決。
西南計算機有限責任公司裝備制造車間副主任黑新雯代表說，我的母親是城鎮居民，沒有單位的醫療保險，不夠吃低保，屬于“夾心層”。去年當地政府試點辦了“城鄉合作醫療”，把她納了進來。現在，父親是工人，有醫保和養老保險。我和愛人享受企業的醫保，孩子上學有學生意外事故險，不犯愁了。
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