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2012年07月25日10:57 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

7月22日凌晨，北京從頭天下午開始降下的大暴雨仍沒有停，街頭被暴雨所困的兩位行人奮力向駛過的車輛招手求援，但始終沒有看到出租車出現(xiàn)。當(dāng)晚，許多市民被暴雨所困，無法回家。本報(bào)記者 趙青攝

出租車公司：一邊享受壟斷特權(quán)，一邊“份子錢”旱澇保收

暴雨中出租車業(yè)因何缺位

編者按

極端天氣考驗(yàn)的不只是一個(gè)城市的文明與道德，也檢驗(yàn)著一個(gè)城市的市政設(shè)施、應(yīng)變能力以及公共服務(wù)的水平。在北京60年不遇的大雨面前，出租車業(yè)，這個(gè)城市的窗口行業(yè)，就這樣受到了拷問。

拒載、亂收費(fèi)，這些固有的頑疾在城市突發(fā)的災(zāi)情面前被放大為“漫天要價(jià)”、“趁火打劫”。少數(shù)害群之馬當(dāng)然不能代表出租車行業(yè)的整體。然而值得深思的是，為什么當(dāng)這個(gè)城市最需要他們的時(shí)候，一些出租車司機(jī)選擇的是熄火回家，而不是載客前行？是什么讓他們?nèi)绱祟檻]重重？是什么讓他們一步步遠(yuǎn)離職業(yè)的底線？

當(dāng)一個(gè)行業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)與壟斷的束縛下成了一灘死水，當(dāng)司機(jī)們?yōu)椤胺葑渝X”不堪其苦，當(dāng)公司甚至連保險(xiǎn)都要克扣的時(shí)候，僅靠道德約束、管理罰則，難以根治“要車無車，有車無德”的問題。因此，當(dāng)我們?yōu)楸┯曛徐n麗的“雙閃車隊(duì)”而感到溫暖的時(shí)候，也不能忽視出租車行業(yè)體制性改革這一沉重話題。

7月21日的暴雨中，出租車行業(yè)給公眾留下了不高大的背影。

因暴雨滯留在機(jī)場(chǎng)的人們發(fā)現(xiàn)，出租車等待區(qū)空空的，很少來車。為數(shù)不多的出租車中，漫天要價(jià)的卻不少。在路上，一些出租車隨口開價(jià)，20公里左右的路程，要價(jià)300元、400元甚至900元，有的還按人頭收費(fèi)，每人200元。

中國(guó)青年報(bào)記者了解到，目前，北京市政府發(fā)給出租車每車（單班車）每月905元的油料補(bǔ)貼費(fèi)，按北京市約6.6萬輛出租車計(jì)算，每年政府給出租車業(yè)的補(bǔ)貼費(fèi)規(guī)模在7億元左右。

這筆錢是從誰的口袋里拿出來的？拿著補(bǔ)貼費(fèi)的出租車業(yè)，為什么在突發(fā)災(zāi)害天氣的時(shí)候，交上的是一份不合格的答卷？

出租車雨夜“打劫”

出租車業(yè)當(dāng)天的兩個(gè)舉動(dòng)令公眾心寒：缺位、漲價(jià)。

從外地出差回京的網(wǎng)友艾利告訴中國(guó)青年報(bào)記者，因飛機(jī)延誤，他到7月22日凌晨1時(shí)才下飛機(jī)，當(dāng)時(shí)機(jī)場(chǎng)旅客滯留嚴(yán)重，一些疲倦的人直接睡在地上。他想打車，被告知出租車承運(yùn)處沒車，只能拖著行李去坐機(jī)場(chǎng)大巴。

機(jī)場(chǎng)大巴將他送至國(guó)展橋。當(dāng)時(shí)大雨還沒有停，大巴下車處有7到10輛出租車，他直接找一輛上了車。司機(jī)問他到哪兒，回答說去馬甸橋附近。接著司機(jī)說，不打表，收費(fèi)100元。艾利一愣，沒反應(yīng)過來。司機(jī)又說，“至少100元。”

艾利脫口而出：“趁火打劫！？”

司機(jī)直接回答：“是！”

這個(gè)乘客拿著行李就下了車。他發(fā)現(xiàn)，這些漫天要價(jià)的出租車都是正規(guī)出租車公司的運(yùn)營(yíng)車輛，一些帶著孩子的人沒辦法，只能選擇“被打劫”。

后來，艾利又在路邊等了半個(gè)小時(shí)。這期間，出租車和黑車經(jīng)過他身邊都會(huì)問地點(diǎn)、開價(jià)。雨夜里，他硬是在三環(huán)上徒步幾公里走回家。

一位旅客和艾利的經(jīng)歷相似。他從機(jī)場(chǎng)坐快軌到了東直門，看見地鐵站附近不下幾十個(gè)人在雨中尋找出租車。他試著攔過3輛車，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，從地鐵站到某酒店1.5公里的路，司機(jī)開價(jià)車費(fèi)都在200到300元。

“如果這是個(gè)別現(xiàn)象也就算我倒霉，但當(dāng)天，很多出租車都是這樣。”艾利說，那天夜里沒有公交車，機(jī)場(chǎng)大巴也不負(fù)責(zé)送旅客回家，除了出租車和黑車，人們別無選擇。

另一些憤怒而無奈的人把拒載車輛的照片發(fā)到網(wǎng)上。發(fā)圖的李女士表示，機(jī)場(chǎng)到三元橋不長(zhǎng)的一段路程，開價(jià)400元的車并不罕見；一些司機(jī)公然提出，要按人頭收費(fèi)，200元一位。

中國(guó)青年報(bào)今年6月發(fā)起一項(xiàng)針對(duì)出租車業(yè)的調(diào)查，結(jié)果顯示，97.4%的受訪者曾遭遇“打車難”，其中54.2%的人“經(jīng)常”遇到，66.6%的人認(rèn)為遭遇“打車難”會(huì)對(duì)城市產(chǎn)生不良印象。

暴雨成災(zāi)之時(shí)，這一城市頑疾再次大發(fā)作。北京的暴雨一夜，有人犧牲，有人遇難，抱小孩的多人被困。暴雨之中，出租車趁火打劫的行為，顯得尤為刺眼。

首都機(jī)場(chǎng)的出租車運(yùn)力如何保障

許多人的疑惑是，大雨當(dāng)日，很多地方出租車情況混亂，但在機(jī)場(chǎng)等地，協(xié)管員就站在旁邊，為何不管？

本報(bào)記者從北京首都機(jī)場(chǎng)了解到，他們無法直接與各出租車公司聯(lián)系車輛調(diào)配，出租車承運(yùn)處的協(xié)管員也沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)司機(jī)的拒載、要價(jià)等行為無法有效約束。因各種情況出現(xiàn)旅客滯留時(shí)，機(jī)場(chǎng)會(huì)與北京市交通部門溝通，協(xié)調(diào)運(yùn)力。

7月21日，首都機(jī)場(chǎng)自14:35至次日凌晨5:00出現(xiàn)了出租車運(yùn)力不足現(xiàn)象，機(jī)場(chǎng)快軌因故障停止運(yùn)營(yíng)將近3個(gè)小時(shí)，航站樓滯留旅客近8萬人。機(jī)場(chǎng)公共區(qū)管理部協(xié)調(diào)120輛機(jī)場(chǎng)巴士全線投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)送旅客將近4000人；將平時(shí)工作用的21輛樓間擺渡巴士、8輛旅游巴士調(diào)集來運(yùn)送旅客2000余人。此外，以積極爭(zhēng)取延長(zhǎng)機(jī)場(chǎng)快軌運(yùn)營(yíng)時(shí)間、加開夜間巴士等方法，運(yùn)送旅客。

當(dāng)日，交通部門調(diào)集了多少出租車用來疏散人流？本報(bào)記者看見，北京首都機(jī)場(chǎng)1號(hào)航站樓設(shè)有北京交通執(zhí)法總隊(duì)機(jī)場(chǎng)大隊(duì)的駐勤點(diǎn)。暴雨中，交通執(zhí)法隊(duì)員是如何監(jiān)督司機(jī)的？

本報(bào)記者就此約訪北京市相關(guān)部門，但暫時(shí)沒有得到當(dāng)天出租車運(yùn)力和執(zhí)法情況的反饋。

文中沒有提到出租車業(yè)的貢獻(xiàn)和運(yùn)行情況。本報(bào)記者也暫時(shí)沒有得到交通部門關(guān)于當(dāng)天出租車運(yùn)力與執(zhí)法情況的反饋。

暴雨之中，拿什么來解決一些旅客遇到的要車無車、有車無德的問題？

當(dāng)天夜里，北四環(huán)望京地區(qū)的一些網(wǎng)友得知機(jī)場(chǎng)的情況后，自發(fā)組成車隊(duì)，冒雨趕到機(jī)場(chǎng)免費(fèi)運(yùn)送滯留的旅客。為了統(tǒng)一識(shí)別，這些臨時(shí)集結(jié)的車輛一律打著雙閃燈。

在中國(guó)電信系統(tǒng)集成公司工作的王卿凌晨十二點(diǎn)半到家，從網(wǎng)上看見召集信息時(shí)，距車隊(duì)出發(fā)只有10分鐘。車況行不行？駕駛技術(shù)行不行？夠不夠得上救援要求？要不要去？王卿說，一串問題他只來得及簡(jiǎn)單過一遍腦子，“沒有太多時(shí)間猶豫。”

他想著，“我還好，車也還好，我愿意去。”然后就開著剛買了一年多的鈴木天語，扎進(jìn)滂沱大雨，向機(jī)場(chǎng)進(jìn)發(fā)。

車隊(duì)的小禹去機(jī)場(chǎng)接人的想法，更多是因?yàn)槠綍r(shí)“打車難”的親身經(jīng)歷。首都機(jī)場(chǎng)離望京地區(qū)比較近，一些出租車司機(jī)覺得利潤(rùn)少，對(duì)乘客難有好臉色。“司機(jī)往往會(huì)說，真倒霉，又拉這么近的！”小禹說，還有的司機(jī)盡管不說難聽話，但為了在機(jī)場(chǎng)規(guī)定的時(shí)間趕回去，不用重新排隊(duì)，就把車開得飛快，很危險(xiǎn)。

王卿和小禹都是第一批到達(dá)機(jī)場(chǎng)的雙閃車隊(duì)隊(duì)員。當(dāng)時(shí)已是22日凌晨1點(diǎn)半，小禹看到，排隊(duì)等著打車的乘客有一長(zhǎng)隊(duì)，約有六七十人，通道上卻沒有一輛出租車。“后來，偶有出租車過來，隔幾分鐘才有一輛，很快又消失在雨幕中。”

這些“雙閃車隊(duì)”隊(duì)員大聲告訴旅客，可以免費(fèi)接送。一開始，絕大多數(shù)人不敢相信，但等坐上車之后，他們才轉(zhuǎn)為相信、感謝、感動(dòng)。

首都機(jī)場(chǎng)方面表示，當(dāng)晚，機(jī)場(chǎng)工作人員協(xié)助愛心車隊(duì)在7月22日凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)間，以100余車次將200多名旅客運(yùn)往市區(qū)。

人們說，暴雨之夜，“雙閃車隊(duì)照亮了北京”。

壟斷經(jīng)營(yíng)是出租車行業(yè)的病根兒

靠“活雷鋒”們帶來的溫暖，可以照亮一個(gè)雨夜，卻解不開出租車業(yè)的死結(jié)。人們想知道，為什么在社會(huì)最需要出租車的時(shí)候，出租車反而少了呢？

北京新月聯(lián)合出租車公司的齊師傅沒有在暴雨天出車。他看見當(dāng)天路面積水和堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，心里盤算著，自己的車是新車，一旦發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水，維修費(fèi)至少要花3000元，這些都要司機(jī)自己承擔(dān)。刨去給公司繳納的“份子錢”，他每天出車的凈利潤(rùn)也就100元，如果水淹了發(fā)動(dòng)機(jī)，就等于一個(gè)月白干了。因此，齊師傅寧可一天不出車掙錢，也不想讓一個(gè)月的收入打水漂。

北京萬泉寺出租車公司的趙師傅曾在下雨天出來拉活兒，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水，那次趙師傅花了近2000元。7月21日下暴雨，他下午出來拉活兒，見雨大水深，就趕緊收車。

北京三元出租車公司的王師傅還告訴記者，司機(jī)們雨天不出來拉活兒，還有一個(gè)原因：雨天乘客都要求進(jìn)小區(qū)，但小區(qū)里車多容易發(fā)生剮蹭，這些小事故都需要司機(jī)自己出錢處理，還耽誤干活兒掙“份子錢”，所以很多司機(jī)不愿意下雨天出來“找麻煩”。

和全國(guó)很多城市一樣，北京的出租車業(yè)采取公司掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)開車每月上交“份子錢”的模式運(yùn)營(yíng)。

北汽集團(tuán)原宣傳部長(zhǎng)張國(guó)慶告訴本報(bào)記者，這個(gè)模式是出租車市場(chǎng)出現(xiàn)以來，逐步發(fā)展形成的。出租車屬特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，政府決定一個(gè)城市的出租車數(shù)量，由此出租車牌照成了一種稀缺資源，擁有這種資源就可以獲得利益。在出租車公司與司機(jī)的分配關(guān)系中，出租車公司掌握“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，以此有權(quán)向司機(jī)收取“份子錢”。“份子錢”的居高不下，又導(dǎo)致了司機(jī)收入下降、工作積極性下降，打車難成為城市頑疾。

在一些城市，附著在一輛出租車上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是牌照價(jià)格，動(dòng)輒幾十萬元，在廈門、溫州等地，牌照價(jià)格甚至上百萬元。得到經(jīng)營(yíng)牌照的公司或個(gè)人擁有了經(jīng)營(yíng)權(quán)這一“生產(chǎn)資本”，只需將出租車包給司機(jī)，每月收取“份子錢”作為“資本收益”，司機(jī)付出勞動(dòng)，每月需上交“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

張國(guó)慶告訴本報(bào)記者，政府限定了北京市6.6萬輛出租車的市場(chǎng)規(guī)模，又定死了出租車的“份子錢”，現(xiàn)在的北京出租車公司利潤(rùn)基本是固定的，不再有創(chuàng)新動(dòng)力，在北京出租車市場(chǎng)沒被“管死”的年代，出租車公司靠提高司機(jī)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)展開良性競(jìng)爭(zhēng)，但“管死”之后，盡管看起來穩(wěn)定，但出租車市場(chǎng)就像一潭不再流動(dòng)的水，企業(yè)哪里有創(chuàng)新的積極性？

更深層次的問題，來自壟斷。張國(guó)慶指出，擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的大公司，除了從“份子錢”上獲取收益，還可以靠壟斷的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”獲取銀行貸款，投到其他利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)。“經(jīng)營(yíng)權(quán)是源泉，看不見，但能源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富。”

同時(shí)，這個(gè)行業(yè)還可以拿到政府的補(bǔ)貼。油價(jià)上漲后，出租車司機(jī)的成本增加，有些司機(jī)交完“份子錢”所剩無幾，一些地方政府以發(fā)放補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)司機(jī)出車。據(jù)了解，北京市每年補(bǔ)貼出租車業(yè)至少7億元。

曾是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車改革課題調(diào)研組成員的王克勤表示，根據(jù)他的長(zhǎng)期調(diào)研，全國(guó)出租車行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約20億元，但近年來每年中央財(cái)政給這個(gè)行業(yè)發(fā)放的燃油補(bǔ)貼就達(dá)60億元。

然而，這些補(bǔ)貼并不能解決出租車業(yè)的根本問題。暴雨之夜，出租車業(yè)的不合理性清楚地呈現(xiàn)出來：這樣一個(gè)拿了大筆政府補(bǔ)貼的行業(yè)，并沒有在公眾最需要的時(shí)候，提供讓人滿意的服務(wù)；這個(gè)行業(yè)的分配鏈條中，出租車公司牢牢掌握壟斷的經(jīng)營(yíng)權(quán)，坐地生財(cái)，辛苦工作的出租車司機(jī)卻承擔(dān)了絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

如何校正出租車公司與司機(jī)的關(guān)系

采訪中，記者聽很多出租車司機(jī)表示，對(duì)“雙閃車隊(duì)”隊(duì)員們的舉動(dòng)很欽佩，還有人說“如果我有私家車，我也想出門幫他們”。但他們比“雙閃車隊(duì)”隊(duì)員多考慮的問題是：如果出車后，車輛出了問題，在修車時(shí)間里，司機(jī)出不了工，不掙錢還要繳“份子錢”。

如何激發(fā)出租車從業(yè)者的職業(yè)精神，更好地提供公共服務(wù)？

一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在遇到客流量大的情況如節(jié)日、極端天氣時(shí)，北京市交通部門會(huì)提前一天下發(fā)通知，京城的出租車公司按單、雙號(hào)排班，輪值的幾家公司會(huì)按照運(yùn)輸局的要求出車用來“保底”，“比如這家公司出400輛，另一家出300輛。然后公司把指令下達(dá)給幾個(gè)車隊(duì)，車隊(duì)再派給司機(jī)任務(wù)。”

在上述人士看來，如果“保底”的地點(diǎn)在機(jī)場(chǎng)，就意味著司機(jī)大多要空駛20余公里，油費(fèi)、過路費(fèi)等費(fèi)用相加，掙的錢很少，再加上去機(jī)場(chǎng)耗時(shí)，機(jī)會(huì)成本也小。“完成上面布置的活兒，是苦任務(wù)、盡義務(wù)。公司只能靠宣傳、教育。”

這樣的派任務(wù)有時(shí)也不好使，特別是在機(jī)場(chǎng)。為了爭(zhēng)取較低的機(jī)票折扣，不少旅客選擇午夜航班，但這種時(shí)候，出租車司機(jī)更難從城里拉著活兒去機(jī)場(chǎng)，注定是空駛。午夜時(shí)，機(jī)場(chǎng)通常都缺出租車。

上述人士建議，政府可以在東直門等地，設(shè)置一個(gè)與機(jī)場(chǎng)大巴、快軌接駁的出租車點(diǎn)，極端情況發(fā)生時(shí)，先由機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸方將旅客送到東直門等交通樞紐，讓跑“保底”活兒的司機(jī)在那里等，可以降低空駛成本。

政府和出租車公司能否為司機(jī)承擔(dān)“保底”運(yùn)營(yíng)的成本？在上述人士看來，為了減輕司機(jī)在極端天氣時(shí)“保底”的負(fù)擔(dān)，業(yè)內(nèi)人士希望走機(jī)場(chǎng)高速和在機(jī)場(chǎng)停車能減免收費(fèi)，但這一點(diǎn)很難落實(shí)。如果把司機(jī)出車的成本都轉(zhuǎn)嫁給政府，其實(shí)也就是用了納稅人的錢。

出租車公司的齊師傅告訴記者，不加價(jià)、不拒載都是這個(gè)行業(yè)最基本的職業(yè)要求，公司每個(gè)月開例會(huì)的時(shí)候也會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行宣講和教育，但在管理上還不嚴(yán)格，處罰的力度也不大。

盡管很多公司強(qiáng)調(diào)提高出租車司機(jī)的職業(yè)道德意識(shí)，但目前北京市出租車行業(yè)缺人，競(jìng)爭(zhēng)不足。據(jù)了解，出租車司機(jī)干活兒辛苦收入不高，還要求具有北京市戶口，出租車公司能招到的人越來越少，沒有特別嚴(yán)重的情況，很少開除。

出租車司機(jī)從這份職業(yè)里得到的尊重感和歸屬感并不是很多。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王軍研究出租車行業(yè)多年，在他看來，出租車業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心。在這個(gè)過程中，管制與市場(chǎng)自發(fā)力量之間一直在抗衡，最終，出租車司機(jī)曾經(jīng)擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝離。

張國(guó)慶上世紀(jì)70年代以復(fù)員兵身份進(jìn)入北京市出租車行業(yè)時(shí)，那時(shí)的司機(jī)們驕傲地拿著高出社會(huì)平均工資近一倍的錢，“找對(duì)象都是漂亮的服務(wù)員、空姐。”現(xiàn)在開車的，很多是“為了生存干這種苦累活兒”的郊區(qū)縣農(nóng)民，除了出租車公司給司機(jī)上一些基本的保險(xiǎn)，培訓(xùn)和福利方面都很薄弱。

接受本報(bào)記者采訪的司機(jī)均表示，如果雨天出車有風(fēng)險(xiǎn)，那這些風(fēng)險(xiǎn)基本全部由司機(jī)承擔(dān)，公司不會(huì)為修車耽誤的工作時(shí)間負(fù)責(zé)，到了該繳“份子錢”的時(shí)候，公司照收不誤。

“穩(wěn)定的承包關(guān)系有助于減少公司和司機(jī)之間的糾紛，但這只是政府的目標(biāo)。”王軍表示，對(duì)公司和司機(jī)來說，他們關(guān)心的是利益和風(fēng)險(xiǎn)的分配。

多位學(xué)者呼吁，出租車要想提供高效服務(wù)，獲取合理利潤(rùn)，就要打破出租車公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。

熟悉多地出租車業(yè)的律師王振宇認(rèn)為，完成上述轉(zhuǎn)變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉措，未必一蹴而就，而是要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)；比如，一旦經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，以提高服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法淘汰一批司機(jī)和公司，放新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)來，把市場(chǎng)搞活，目前杭州等地已經(jīng)開始這樣的嘗試。（記者 白雪 郝帥 實(shí)習(xí)生 饒夢(mèng)溪）

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