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金建：如何加快政府服務外包市場化
關鍵詞： 外包產業 外包服務 外包市場 金建 山水詩 考試 市場化程度 政府服務 大學畢業生 衛生局
德勤華永會計師事務所合伙人金建演講
2011年5月21日至23日，亞太總裁協會(APCEO)與中國商務部國際貿易經濟合作研究院、安徽省商務廳、安徽省馬鞍山市人民政府共同主辦的第四屆(2011)全球外包大會在中國江南山水詩都——安徽省馬鞍山市隆重舉行。以下是5月23日下午，德勤華永會計師事務所合伙人金建發表題為《中國服務外包產業的發展戰略與政策——如何加快政府服務外包市場化》的演講實錄。
金建：各位領導，各位嘉賓，大家下午好，這個發言的內容主要是針對馬鞍山市政府。作為政府在服務外包產業的方面，做一些什么樣的事情。
政府部門利用這個機會跟我們外面來的人多多交流，看看中國的服務外包產業，和加強它的市場化，產業化，所以我這個發言的主題包括這幾個。第一，中國服務外包產業的新定義究竟現在如何看待，很多人對服務外包產業，感覺到就是IT，就是軟件，就是離岸外包。我覺得這已經是以前傳統的服務外包概念，或者說是狹義的。我們現在要給它新的定義。那就是一個宏觀，廣大的服務外包。那就是一個大外包的概念。所謂大外包，那就是不僅包括IT，不僅表現境內境外，而且包括相關的其他各種服務行業，包括公共事業，金融型服務，貿易及保健，運輸，農藝，教育等等各個項目。通過這樣的一個劃分呢，給我們政府部門，在今后如何發展服務外包產業，提供一個利潤的依據。真正的服務外包不僅限于IT，而且應該包括與政府功能各種相關的各種服務領域，我們中國政府是包羅萬象什么都有，說大學畢業生搶著清潔服務隊的工人。就是廁所掏糞的，他們是政府的公務員，生活是政府環境衛生局管，所以是公務員，所以必須搶這個工作。還有一些大學畢業生搶著做殯儀館，60個人搶一個，因為是政府的民政部門下的一個部門，是政府的公務員。很可笑，很無奈一種思考，政府什么都要管，在政府的功能定位上出現了偏差，給我們未來的發展提供宏觀戰略思考的部門，結果樣樣都管理，衛生，最簡單，我們的這個計劃生育，人口統計，政府都要參與。所以政府有一個龐大的一個功能組織，你們可以看一看，所有的中國政府，不管是省級市級，每一個部門都有信息中心，這個信息中心是什么？就是給政府自己內部提供信息。還有教委，還有食品衛生局等等，有必要所有的聽取都要設立信息中心了，這些信息中心能不能外包呢，我們中國的改變在于我們如何界定這個外包的產業。
現在主要的是我們要把政府的部門看做一個新的工業，政府的后勤部門，包括車隊，食堂，我們大樓的衛生都可以外包，包括我們現在人口普查，樓都是可以外包及教育，會展，稅務，審計，保安都是可以外包的。把政府的功能和服務外包的產業相聯系，政府的功能不但縮小，服務外包的市場不段擴大。政府的機構改革它的成效，所以從這點，看我這個觀點大家是否認同，現在國際上各級政府的電子政務外包服務是很普及的，無論是新加坡也好，很多政府應有的服務功能通過外包的形式，讓市場化的運作，不僅節約了費用，提高了效率，而且擴大了就業，因為咱們中國都知道公余隊伍非常龐大，外包市場會更大的話，就是市場的就業擴大，我們要建立一個小政府，社會是中國改革未來5到10年當中一個關鍵點我們要解決政府無所不能，讓市場來衡量整個工作做的好和壞，不能讓某一個領導人說這個事好和壞。
從服務外包的含義上我們應該積極去思考，打造一個高新的服務型的政府，打造一個服務外包產業快速增長，推動就業市場，改革產業結構的政府。通過這個思路，馬鞍山市政府，我覺得舉辦這個會的思路就應該利用這個積極契機，打造我們高效的服務型的政府，打造一個服務型市場化普遍應用于各個產業。
未來政府機構一年改變的一個模式。第一，我們要堅持一個原則，我們應該要叫審慎推進，小步瞞報，先易后難。同時我們要可以為后續的改革，提供基礎。那就是原來待崗的，或者下崗的職工提供優先的產業。后期管理，食堂啊，車隊啊，清潔啊，保安啊，會展啊，審計啊這一系列功能性的東西讓市場的運作機構來運行。這些在中國是完全可以做，我們從外包的整個內容來講，通過外包推動整個中國的產業轉型。馬鞍山是以重工業為主的城市，鋼鐵，礦山，企業制造，馬鞍山成為一個在安徽省里面名列前茅一個中心城市，我通過5到10年的改革，從一個服務型的企業，轉向成一個服務性的企業，成為一個市場化程度比較高，與社會銜接比較高的一個新型城市，需要我們推進外包產業，擴大社會就業，和提高效率上面，改革我們制度。
我這里舉的例子不知道大家同不同意，隨著我們將來在呼叫中心的外包，教育包括培訓，包括會展，各種代收費，這個待辦的業務。很多的考試，我們交通局的考試，駕駛員的考試都可以外包，所以說，我們通過各種具體的項目設計一些外包產業的發展，它的模式和它的改革的突擊。最終就是要實現我們馬鞍山這個城市，向服務型外包產業化發展。由于時間關系我不講了，我們是中國最大的咨詢機構，我們人數全世界17萬人，在中國有9千人，為馬鞍山市發展提供我們應有的貢獻，謝謝。