新華社北京１１月１９日電 中共中央紀律檢查委員會向黨的第十六次全國代表大會的工作報告
（２００２年１１月１４日中國共產黨第十六次全國代表大會通過）
黨的第十五次全國代表大會以來，中央紀律檢查委員會和各級紀律檢查委員會以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五大要求和黨中央的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，認真執(zhí)行黨章規(guī)定的各項任務，緊緊依靠黨的各級組織、廣大黨員、干部和人民群眾，加大工作力度，推動黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)深入開展，為保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。現(xiàn)將五年來的工作情況和對今后工作的建議，向黨的第十六次全國代表大會報告如下，請予審查。
一、黨的十五大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本情況
黨的十五大以來的五年，是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，國內社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。我們黨面對日益復雜的國內外環(huán)境，圍繞解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。全黨開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風黨紀教育。江澤民同志提出并深刻闡述了“三個代表”重要思想，全國深入開展了“三個代表”重要思想學習教育活動。黨的十五屆六中全會作出了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》。黨中央的這些重大決策，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。
在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨政齊抓共管的局面逐步形成。各級紀委在黨委領導下，職能作用進一步發(fā)揮。社會主義民主與法制建設不斷推進，黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督得到加強。反腐敗工作從側重治標轉向標本兼治、逐步加大治本力度。各地區(qū)各部門針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，積極主動地改革體制機制制度，加強管理，從源頭上預防和治理腐敗。經過全黨和全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的明顯成效，黨政機關和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭程度不同地得到遏制。
（一）廉潔自律工作不斷深化，領導干部廉潔從政自覺性進一步增強
各級黨組織認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》和黨中央這幾年作出的領導干部廉潔自律新規(guī)定，重點對奢侈浪費和可能影響領導干部公正、廉潔履行職務的問題進行專項治理，進一步規(guī)范了領導干部的從政行為。
全國縣（處）級以上領導干部通過“三講”教育以及民主生活會等形式，檢查糾正了在遵守廉潔自律規(guī)定方面存在的問題。黨中央制定了省（部）、地（廳）級領導干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定。中央和國家機關８６個部門結合工作實際和業(yè)務特點，分別制定了司（局）級以上干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定。各地區(qū)各部門對領導干部配偶、子女違反有關規(guī)定經商辦企業(yè)及在外商獨資、中外合資企業(yè)任職的問題進行了糾正。認真清理了黨政領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券的問題，對違紀違法的進行了查處。縣以上黨政機關和直屬事業(yè)單位對違反規(guī)定安裝和購置的通信工具進行了處理，實行通話費定額包干等制度，在規(guī)范職務消費方面進行了探索。清退了領導干部違反規(guī)定占用、借用的小汽車，以及用公款為領導干部住宅配備的電腦；制止了一批出國（境）團組；停止購買和新建一批辦公樓。一些地區(qū)和部門還從實際出發(fā)，清理了領導干部超標準住房、違反規(guī)定購買企業(yè)內部職工股等問題。在國有企業(yè)領導人員中，重點落實有關不準個人擅自決定企業(yè)大額度資金運作、生產經營和企業(yè)改革的重大決策以及重要人事任免等規(guī)定，取得一定成效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的廉潔自律工作取得進展。
（二）查辦違紀違法案件工作力度加大，嚴肅了黨紀國法
堅持重點查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導干部的違紀違法案件；認真查辦了金融、建筑、海關、人事、司法等領域的案件，貪污賄賂、徇私枉法、買官賣官、嚴重失職瀆職的案件，破壞社會主義市場經濟秩序的案件。同時注意查辦基層干部中發(fā)生的違紀違法案件。各級紀委注意研究新形勢下領導干部違紀違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案的新思路，改進辦案方法，加強對查辦大案要案的組織協(xié)調，提高依紀依法查辦重大案件和復雜案件的能力；按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的要求，加強案件檢查和審理工作，提高了辦案質量。許多地區(qū)和部門通過剖析重大案件發(fā)生的原因，有針對性地建章立制，加強管理，堵塞漏洞。
１９９７年１０月至２００２年９月，全國紀檢監(jiān)察機關共立案８６１９１７件，結案８４２７６０件，給予黨紀政紀處分８４６１５０人，其中開除黨籍１３７７１１人。被開除黨籍又受到刑事追究的３７７９０人。在受處分的黨員干部中，縣（處）級干部２８９９６人，廳（局）級干部２４２２人，省（部）級干部９８人。特別是查處了全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產生了很大的震懾作用，維護了黨紀國法的嚴肅性，為國家挽回了大量經濟損失。
各級紀委對近幾年查結案件處分決定的執(zhí)行情況認真進行了檢查，處分決定不落實的問題基本得到糾正。為一批被誣告錯告的黨員干部澄清了是非，給予了保護。
（三）糾正部門和行業(yè)不正之風工作持續(xù)發(fā)展，一些部門和行業(yè)的風氣繼續(xù)好轉
堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，針對群眾反映強烈的不正之風認真進行糾正，取得了較好的效果。全國取消公路、水路收費站點４５００多個，治理國道、省道“三亂”工作的成果得到鞏固，一些省（區(qū)、市）實現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”的目標。減輕企業(yè)負擔工作取得成效。在農村取消了一批不合理收費項目。農村實行稅費改革試點的地區(qū)，收費項目逐步規(guī)范，農民負擔有所減輕。清理出各種代幣購物券（卡）１８０多億元。全國絕大多數(shù)縣級以上城市在公立非營利性醫(yī)療機構中逐步推行了藥品集中招標采購制度，近兩年采購藥品金額達３３５億元，中標藥品的零售價格有所下降。全國取締了一批非法藥品集貿市場和無證照藥品生產經營戶。民主評議行風工作普遍推行，創(chuàng)建文明行業(yè)活動深入開展，促進了部門和行業(yè)風氣的好轉。
各級紀檢監(jiān)察機關按照中央關于合署辦公體制下要履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能的要求，積極開展執(zhí)法監(jiān)察，重點圍繞整頓和規(guī)范市場經濟秩序，建筑工程招標投標，糧食流通體制改革以及國債資金、社會保障資金、重點工程建設專項資金、扶貧資金和救災款物的管理使用等項目，會同有關部門開展專項檢查。參加了２３００多起重特大事故的調查處理工作。在執(zhí)法監(jiān)察過程中，堅持以廉政監(jiān)察為重點，同時加強效能監(jiān)察，促進了政府機關及公務員廉政勤政、依法行政。
（四）改革體制機制制度，從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效
各級黨委、政府按照中央的決策，堅持標本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機制制度的重大舉措，有力地推進了從源頭上預防和治理腐敗的工作。
集中開展了軍隊、武警部隊和政法機關不再從事經商活動的工作。軍隊、武警部隊已經停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強烈的問題得到解決，產生了深遠的影響。
行政審批制度改革步伐加快。國務院部門第一批取消行政審批項目７８９項。３１個省（區(qū)、市）政府已全面推行行政審批制度改革，也取消了一批行政審批項目。對保留的行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，加強監(jiān)督制約，提高審批工作的透明度。全國３３８個市（地）級以上城市，除１０個經批準可以不建以外，其他都建立了有形建筑市場，其中２２０個已經與行政主管部門脫鉤。全國已有１４３５個縣（市）對經營性土地使用權實行招標拍賣。產權交易進入市場的工作取得進展。不少地區(qū)運用市場機制配置某些緊缺的社會資源，拓寬了源頭治理的范圍。
財政制度改革初見成效。縣以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步加強了行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理工作，大多數(shù)地區(qū)已將這項工作延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設立的收費、罰沒項目和違反規(guī)定使用的收費或罰款票據。罰沒收入和相當一部分行政事業(yè)性收費收入納入預算管理，絕大部分預算外資金實行了財政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的１１６萬多個銀行賬戶進行了清理整頓，取消或合并賬戶２６萬多個。中央部門全部編制了部門預算，各省（區(qū)、市）也進行了改革試點。一些地方和部門建立了財務集中核算制度，開展了國庫集中收付制度試點工作。政府采購工作穩(wěn)步推進，２００１年全國實行政府采購的金額達６００多億元，資金節(jié)約率為１１％。
干部制度改革邁出新步伐。《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領導干部的制度，以及干部交流、回避、重點崗位輪換等制度。部分省（區(qū)、市）和市（地）實行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。
隨著標本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐敗案件多發(fā)的部門和領域如海關、金融、建筑等，案件多發(fā)的勢頭有所遏制。１９９９年以來，紀檢監(jiān)察機關收到的群眾檢舉控告信件逐年下降；人民群眾對反腐敗工作的認可程度逐年提高。據國家統(tǒng)計局２００２年在３０個省（區(qū)、市）隨機抽樣入戶調查，７３．５％的群眾對反腐敗工作表示認可，６９．１％的群眾認為腐敗現(xiàn)象已經在一定范圍內得到遏制，７８．７％的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。
（五）認真開展黨性黨風黨紀教育，提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力
通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育活動，開展“三講”教育，提高了廣大黨員干部的思想政治素質，創(chuàng)造了在新時期對黨員領導干部進行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經驗。全黨認真學習貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“八個堅持、八個反對”的要求，聯(lián)系實際抓落實，促進黨的作風建設。各級黨委、紀委組織黨員干部深入學習黨內法規(guī)和廉政法律法規(guī)；開展學習宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進典型的活動；運用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就，開展反腐倡廉的形勢教育；利用一些重大典型案例進行警示教育。通過教育，廣大黨員干部提高了黨性覺悟，增強了拒腐防變的能力。
（六）加強黨風廉政法制建設，保證黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行
黨風廉政法制建設工作取得明顯進展。制定了一批加強黨風廉政建設的法規(guī)和制度，初步建立起與社會主義市場經濟規(guī)則相適應的領導干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，制定了一批與《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎性法律和黨內法規(guī)相配套的規(guī)定或實施細則。全國省（部）級以上機關共制定黨風廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件２０００余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作依法有序進行。
（七）加強監(jiān)督，推動權力沿著規(guī)范化的軌道運行
各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央１９９６年作出的關于加強黨內監(jiān)督五項制度的規(guī)定，對高中級領導干部和各級黨政機關主要負責人加強監(jiān)督。中央及各省（區(qū)、市）黨委建立了巡視制度。中央共派出９批巡視組，對１５個省（區(qū)）、６個中央和國家機關部門領導班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進行監(jiān)督檢查。各級紀委把監(jiān)督檢查黨的政治紀律執(zhí)行情況放在工作的首位，對黨員和黨員領導干部中陽奉陰違、搞當面一套背后一套兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的，公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子，按照黨的紀律嚴肅查處，維護了中央權威，保證了政令暢通。這五年，對８０００多名違反政治紀律的黨員給予了黨紀處分。全國普遍實行了縣級以下領導干部經濟責任審計制度。許多地方和部門實行了提拔任用領導干部征求同級紀委意見等制度。一些地方黨委和紀委實行領導干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開、村務公開和廠務公開等制度的同時，積極推行縣級以上政權機關政務公開，推行面超過半數(shù)的有２６個省（區(qū)、市）。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題，開展事前政務聽證和咨詢工作，擴大了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。全國紀檢監(jiān)察機關聘請了３萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實行了領導人員向職工代表大會報告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度，接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運用信息網絡技術，推行電子政務，提高辦事透明度，拓寬了監(jiān)督渠道。
五年來取得的新的明顯成效再次證明，以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認識是清醒的，懲治腐敗的態(tài)度是堅決的，作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。
我們也清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不足，同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出，有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費、亂罰款、亂攤派問題還相當突出。一些黨員領導干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重。黨風廉政法規(guī)制度建設相對滯后。一些地方和部門的領導干部沒有認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，致使有些反腐敗任務沒有得到落實。黨內監(jiān)督特別是對領導干部的監(jiān)督還比較薄弱，有的領導干部存在好人主義等庸俗作風，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟，瞞案不報、壓案不查的問題時有發(fā)生。紀檢監(jiān)察機關自身也還存在著一些不合時宜的思想觀念，工作中創(chuàng)新精神不夠，一些體制機制和工作方法還不適應形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段，當前又是經濟體制轉換時期，存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性，又要增強工作的緊迫感，與時俱進，努力工作，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實際成果取信于人民。
二、黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗
黨風廉政建設和反腐敗工作的明顯成效，是在改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來偉大實踐的基礎上，在以江澤民同志為核心的黨中央正確領導下取得的。江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的強大理論武器。在十三年的實踐中，全黨認真學習、貫徹鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子，積累了一些基本經驗。
必須始終堅持中國共產黨的領導，保證反腐敗斗爭沿著正確的政治方向發(fā)展。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅定不移地反對腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐證明，我們黨完全有能力領導反腐敗斗爭取得勝利。只有堅持黨的領導，才能確立正確的反腐敗指導思想、基本原則和領導體制，作出符合中國國情的黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能有效地動員和組織全黨和全社會的力量反對腐敗，既依紀依法嚴懲腐敗分子，又維護政治和社會穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。
必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務。現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾，仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這就決定了經濟建設是全黨全國工作的中心，黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須服從和服務于這個中心。十三年來，全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，正確處理反腐敗斗爭與改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，將防治腐敗寓于改革開放和經濟建設重要政策和措施之中；深入市場經濟新的領域，及時發(fā)現(xiàn)和解決黨風政風方面存在的妨礙經濟發(fā)展的突出問題；注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經濟和社會效果。這樣做，既有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入，又促進了經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
必須堅持反腐敗三項工作一起抓，標本兼治、綜合治理。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作，基本涵蓋了新形勢下反腐倡廉的主要內容。堅持三項工作一起抓，并根據形勢發(fā)展不斷賦予其新的內容，有利于在黨員干部中牢固筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，促進黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進，協(xié)調發(fā)展。在經濟體制轉換時期，客觀上存在滋生腐敗現(xiàn)象的多方面復雜因素，因此，反腐敗斗爭必須標本兼治、綜合治理，既加強治標，堅決打擊腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，推進體制機制制度創(chuàng)新，從源頭上預防和治理腐敗。實踐證明，只要堅持標本兼治、綜合治理的方針，并切實貫徹到反腐敗各項工作中去，就能有效遏制腐敗。
必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道。法制建設是新形勢下推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的可靠保證。黨風廉政法制建設要適應反腐敗斗爭發(fā)展和社會主義市場經濟規(guī)則的要求，加強廉政立法工作，修訂和完善有關反腐敗的法律法規(guī)；要針對一個時期黨風廉政建設方面出現(xiàn)的新問題，及時制定和完善黨員領導干部廉潔從政的行為準則，并結合各地區(qū)各部門實際，制定易于操作的實施細則和考核辦法。同時，要堅持不懈地進行法律法規(guī)教育；堅持依法行政，依法懲治腐敗和打擊犯罪；加強對執(zhí)紀執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。在推進黨風廉政法制建設的進程中，要始終貫徹依法治國和以德治國相結合的精神，使法制建設與思想道德建設協(xié)調發(fā)展。必須發(fā)展社會主義民主，加強對權力運行的監(jiān)督制約。發(fā)展社會主義民主是加強對權力監(jiān)督的前提和基礎。發(fā)展社會主義民主，首先是發(fā)展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監(jiān)督，發(fā)揮黨員和黨組織的監(jiān)督作用。同時，堅持以黨內民主促進人民民主的發(fā)展，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。實踐表明，只要切實堅持發(fā)展社會主義民主，不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用黨的紀律檢查、法律監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐敗的機制，使權力運行置于嚴格的監(jiān)督之下。必須堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨動手反腐敗的局面。反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務，必須在黨的領導下動員各方面力量共同完成。實踐表明，黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是加強黨的領導、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、形成反腐敗斗爭整體合力的組織保證。只要各級黨委、政府堅持反腐敗領導體制和工作機制，認真貫徹黨風廉政建設責任制，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，就能促進全黨動手反腐敗局面的不斷發(fā)展。
必須堅持理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。黨的十三屆四中全會以來，我們黨領導的反腐敗斗爭方向正確，思路清晰，成效明顯，關鍵在于以江澤民同志為核心的黨中央面對深刻變化的國內外形勢以及黨的建設出現(xiàn)的新情況，始終堅持理論創(chuàng)新，與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭新的實踐。特別是“三個代表”重要思想，為全面推進黨的建設、深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。
黨的十四大以來，江澤民同志每年都在中央紀委全體會議上發(fā)表重要講話，闡述了一系列加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想。江澤民同志深刻指出，黨在執(zhí)政條件下的建設和管理比執(zhí)政前要艱難得多，黨執(zhí)政的時間越長越要抓緊自身建設；我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾，加強和改進黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；治國必先治黨，治黨務必從嚴，把從嚴治黨的方針貫穿于黨的建設的各個方面，關鍵在于建立起一整套便利、管用、有約束力的機制；各級領導干部特別是高級干部要以身作則，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；全體黨員干部都要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律、群眾工作紀律，尤其要遵守黨的政治紀律；反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；反腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，必須堅持全黨抓，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，等等。這些重要思想，豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論，有力地指導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐。
黨的十三屆四中全會以來我們黨在反腐倡廉實踐中形成的基本經驗，是以江澤民同志為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程的重要成果，是全黨同志和全國人民建設中國特色社會主義偉大實踐的產物。我們要十分珍惜這些來之不易的經驗，并在新的實踐中加以豐富和發(fā)展，努力開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。
三、關于進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作的建議
我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經濟體制初步建立，適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經濟全球化。黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重。
堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。
（一）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域
按照中央關于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng)新體制，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。
加快政府職能轉變，深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內部監(jiān)督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監(jiān)管機制。進一步強化審計監(jiān)督。加快干部制度改革步伐，認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。
逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關與所辦經營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序。積極推進壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業(yè)領導人員遵紀守法，廉潔自律。從剖析領導干部違紀違法案件發(fā)生的原因入手，改進相關的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。
（二）加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線
深入開展“三個代表”重要思想的學習活動，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認真執(zhí)行廉潔從政行為準則，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉。教育內容要與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應，引導黨員干部特別是高中級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
要把黨風廉政建設的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。重點抓好對黨員干部尤其是領導干部的教育，并把教育貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅持正確導向，講求實效，針對干部群眾在黨風廉政建設和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認識問題，綜合運用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說服力和感染力。
（三）發(fā)展民主，健全法制，使權力運行受到有效監(jiān)督制約
發(fā)展黨內民主，強化黨組織的監(jiān)督作用。進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產的重組并購等，須經集體討論作出決定，嚴格按規(guī)定程序運作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實省（區(qū)、市）和市（地）黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領導干部經濟責任審計制度。拓寬黨內民主渠道，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與，加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督。切實保障黨員的權利。健全和完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領導班子和主要負責人的監(jiān)督。各級領導干部要自覺接受監(jiān)督。
擴大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利。進一步推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度。實行領導干部述職述廉等制度。推行質詢制度和民主評議制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。健全信訪舉報管理制度，使群眾舉報的問題得到認真處理。加快信息化建設，逐步發(fā)展電子政務，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。
進一步健全法制，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風廉政建設和反腐敗的法制化水平。制定中國共產黨黨內監(jiān)督條例，修訂《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，制定國家廉政法、國家公務員行政處分條例等法律法規(guī)，逐步對信訪舉報、政務公開等進行立法。針對這幾年在查辦違紀違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規(guī)進行修訂，如對認定和處理巨額財產來源不明等規(guī)定，作出適當修改，對領導干部的配偶、子女利用該領導干部職權和職務上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規(guī)定。對不適應形勢發(fā)展的法律法規(guī)和制度，要予以廢止。
（四）繼續(xù)加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性
查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。各級黨委、政府要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級黨組織都要認真查辦職責范圍內的案件。紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用。在查辦案件中，執(zhí)紀執(zhí)法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣（處）級以上黨員領導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業(yè)領導人員違紀違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。
（五）堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制
各級黨政領導班子和領導干部要進一步認識反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事，增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，履行各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責，黨政領導班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設和其他業(yè)務建設緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風廉政建設責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設責任制關鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規(guī)定的領導干部，必須進行追究。完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。
（六）適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設
黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、全面推進黨的建設新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關要在黨委的領導下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項任務，在推進黨的建設新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件。當前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設有新的明顯進步。紀律檢查機關要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面更加適應不斷發(fā)展變化的客觀實際。進一步加強內部監(jiān)督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實加強領導，支持紀律檢查工作，關心、愛護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關對派駐機構實行統(tǒng)一管理。在紀檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。
在黨中央和各級黨委的領導下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛(wèi)士。要熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務，學習經濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務能力，提高運用現(xiàn)代科學技術防范和揭露腐敗問題的能力。
在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關肩負著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成果，為實現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！
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