反腐敗面臨的形勢和對今后工作的建議
反腐敗斗爭取得了新的進(jìn)展，但面臨的形勢依然嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象沒有得到遏制，甚至還在一些黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)蔓延；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等案件增多，縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件增加；大案要案、共同違紀(jì)違法案件上升；鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍等歪風(fēng)嚴(yán)重存在。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系和干群關(guān)系，干擾改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。
當(dāng)前，一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有其歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物。我國正處在社會主義初級階段，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力在社會上還有廣泛影響。隨著改革開放的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我們所處的環(huán)境和條件與過去相比發(fā)生了很大變化。對外開放有利于我國吸收和借鑒世界各國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理方法以及一切優(yōu)秀的文明成果，有利于在自力更生的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大社會主義經(jīng)濟(jì)，同時資本主義腐朽東西也會乘機(jī)而入。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)有利于解放和發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，提高人民的生活水平，同時也出現(xiàn)一些新情況、新問題。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，體制、法制和政策的完善需要一個過程，在教育、管理和監(jiān)督工作中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，消極腐敗現(xiàn)象容易乘機(jī)滋長。一些黨員干部經(jīng)受不住新的歷史性變革的考驗(yàn)，喪失理想和信念，世界觀發(fā)生蛻變，腐化墮落。以上情況表明，當(dāng)前我國一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延有其土壤和條件，反腐敗是一場復(fù)雜、艱巨、長期的斗爭。
在反腐敗斗爭中，我們的工作還存在不少問題。有的地區(qū)、部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)對腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性和反腐敗斗爭的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作不得力，任務(wù)不落實(shí)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律專題民主生活會質(zhì)量不高，流于形式；有些案件特別是大案要案查處不力，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)；有的地方和部門糾風(fēng)工作時緊時松，出現(xiàn)反復(fù)。有的放松對黨員干部的教育、管理，對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部及各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，對掌握人、財(cái)、物實(shí)權(quán)的干部缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)的一些規(guī)定和制度沒有得到落實(shí)，尤其對違反規(guī)定的行為執(zhí)行紀(jì)律不夠嚴(yán)格。在一些地方和部門，紀(jì)委在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠好。這幾年，中央紀(jì)委致力于遏制正在蔓延的一些消極腐敗現(xiàn)象，對新形勢下反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，從源頭上預(yù)防、治理腐敗提出措施和組織協(xié)調(diào)不夠。從總體上說，反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有不小的差距。對于工作中存在的問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究解決。
在新的形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭具有許多有利條件。我們的黨員和干部隊(duì)伍主流是好的，大多數(shù)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，是堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭的。尤其是，我們有鄧小平理論和黨的基本路線的正確指導(dǎo)，有以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有建國以來創(chuàng)造的較好物質(zhì)基礎(chǔ)，有社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)的政治環(huán)境，有廣大人民群眾的支持和參與。黨的十五大的勝利召開，必將為反腐敗斗爭提供強(qiáng)大的動力。我們黨在成功地進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同時，完全有能力成功地進(jìn)行反腐敗斗爭。
在跨越世紀(jì)的新征途上，我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國各族人民把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的歷史重任。新的形勢對黨的紀(jì)律檢查工作提出了更高的要求。我們要堅(jiān)決貫徹黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行標(biāo)本兼治、綜合治理，力爭在今后五年內(nèi)使黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的明顯成效，保證黨的十五大確定的目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）嚴(yán)肅政治紀(jì)律，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹執(zhí)行。
黨的各級組織要把維護(hù)政治紀(jì)律作為從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)認(rèn)真抓好，各級紀(jì)委要加強(qiáng)對遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，保證黨的十五大提出的各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。
要堅(jiān)決維護(hù)黨的章程，維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執(zhí)行。對違反黨的基本路線，反對四項(xiàng)基本原則、搞資產(chǎn)階級自由化的行為和反對改革開放方針的行為，對有令不行、有禁不止，搞地方和部門保護(hù)主義的行為，對制造和傳播政治謠言、破壞黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的行為，要嚴(yán)格依照黨的紀(jì)律予以追究。
要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要結(jié)合實(shí)際，制定具體制度，規(guī)范執(zhí)行民主集中制的程序。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，討論決定問題，特別是涉及重大決策、重要干部任免等問題，必須按照民主集中制的程序作出決定。要加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對嚴(yán)重違反民主集中制的行為，對侵犯黨員民主權(quán)利、壓制黨員批評、進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或誣告陷害的行為，要嚴(yán)肅查處。
要嚴(yán)格執(zhí)行黨的干部路線、干部政策和組織人事紀(jì)律。選拔干部必須全面貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，對違反組織人事紀(jì)律的行為，要堅(jiān)決查處。
要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對弄虛作假、虛報(bào)浮夸、騙取榮譽(yù)和職位的行為，對瞞案不報(bào)、壓案不查的行為，對包庇、袒護(hù)違紀(jì)違法的行為，對嚴(yán)重官僚主義、欺壓群眾的行為，堅(jiān)決追究責(zé)任。
（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大反腐敗工作力度。
我們黨同腐敗現(xiàn)象的斗爭是關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。鄧小平同志深刻指出：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險。”各級黨委、政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會鄧小平關(guān)于新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭列入黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)結(jié)合起來，與改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)結(jié)合起來，同經(jīng)濟(jì)工作和其他業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。要進(jìn)一步健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)個人對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。各級黨政機(jī)關(guān)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，督促他們對主管地區(qū)、部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任；督促他們以身作則，作廉潔自律的表率；督促他們管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。
加大反腐敗工作力度，首先要著力抓好黨中央近幾年部署的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，圍繞《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的貫徹實(shí)施，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的問題。要狠抓《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的落實(shí)。要繼續(xù)加強(qiáng)查辦案件工作，集中力量突破一批有影響的大案要案。堅(jiān)持在紀(jì)律和法律面前人人平等，對違紀(jì)違法者，不管涉及什么人，都要嚴(yán)肅查處，決不姑息。要深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)治理。堅(jiān)持糾建并舉，把糾風(fēng)工作納入部門和行業(yè)管理之中。
加大反腐敗工作力度，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。重點(diǎn)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨委會內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對高中級干部和各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)。要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。要加強(qiáng)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾、各民主黨派、無黨派人士和群眾團(tuán)體的監(jiān)督以及輿論監(jiān)督的作用。繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，推行群眾評議等制度。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，由群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用。要加強(qiáng)干部管理工作，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的組織考核、民主評議和測評等制度，推行干部交流、崗位輪換、任職回避等制度。要加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，切實(shí)保障黨員和人民群眾的民主權(quán)利，支持他們依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
加大反腐敗工作力度，必須標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上抓起。解決滋生腐敗現(xiàn)象的深層次問題，根本出路在于改革。在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時，要通過深化改革，逐步減少和不斷鏟除滋生腐敗的條件和土壤。要深入研究在體制、政策、管理等方面存在的漏洞和問題，努力消除導(dǎo)致腐敗發(fā)生的因素。加快轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分開，政府不要直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，防止權(quán)錢交易。加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的法律體系，規(guī)范市場行為，逐步完善分配制度，保護(hù)合法收入，取締非法收入，減少因分配不合理而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象。繼續(xù)落實(shí)黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定和行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”的規(guī)定，制止黨和國家機(jī)關(guān)違反規(guī)定搞“創(chuàng)收”。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，堵塞產(chǎn)生揮霍浪費(fèi)、貪污賄賂的漏洞。
（三）加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，提高黨員干部的素質(zhì)。
加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大黨員干部抵制資產(chǎn)階級腐朽思想和生活方式侵蝕的能力，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的基礎(chǔ)性工作。各級黨委要按照黨中央關(guān)于講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的要求，有計(jì)劃有組織地在全黨首先在縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論的活動，進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉政法規(guī)教育，加強(qiáng)思想政治工作，提高廣大黨員干部的政治素質(zhì)，使廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和信念，身體力行共產(chǎn)主義道德，正確對待和行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持自重、自省、自警、自律、自勵，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育特別是對高中級干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員、干部的必修課。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)富有時代特點(diǎn)的新風(fēng)尚，把懲治腐敗與扶持正氣結(jié)合起來。
要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉，結(jié)合新的實(shí)踐，大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，反對弄虛作假、言行不一；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，反對官僚主義、形式主義；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的作風(fēng)，反對好人主義、阿諛奉承；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)廉潔奉公、勤政為民的作風(fēng)，反對以權(quán)謀私、敷衍塞責(zé)；堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，反對鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍。
（四）強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，黨的紀(jì)律檢查工作及其工作機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，不能削弱。要健全紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的管理體制，加強(qiáng)上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)對下級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)構(gòu)包括企業(yè)、事業(yè)單位紀(jì)檢組織的職能作用。各級紀(jì)委在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的組織協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央批準(zhǔn)的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度：中央紀(jì)委和省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委建立巡視制度；黨的地方和部門紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級黨委或它的成員有違反黨的紀(jì)律的情況，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)并向上級紀(jì)委報(bào)告；黨的地方和部門的紀(jì)委接到對下一級黨委成員的檢舉和控告，必須報(bào)告上一級紀(jì)委；地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，黨的組織部門在提請黨委討論決定前，應(yīng)征求同級紀(jì)委的意見；各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的提名、任免、兼職、調(diào)動，組織人事部門必須事先征得上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。各級政府要認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，支持監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)察。
在建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中，我們黨培養(yǎng)了一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高、黨和人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍。廣大紀(jì)檢干部為維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性進(jìn)行了艱苦的努力，做了大量工作，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時要看到，紀(jì)檢干部處在反腐敗斗爭的前沿，擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)十分重要。各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。各級紀(jì)委要加強(qiáng)理論研究和工作調(diào)研，努力探索新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高紀(jì)檢干部的政策和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)做好紀(jì)檢工作的本領(lǐng)。廣大紀(jì)檢干部要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作，做到恪盡職守、公正嚴(yán)明、依法辦事、不徇私情。對紀(jì)檢干部要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培養(yǎng)，實(shí)行定期交流。要積極選拔優(yōu)秀中青年干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。對作出突出成績的要給予表彰，對違紀(jì)違法的要從嚴(yán)懲處。各級黨委要繼續(xù)加強(qiáng)對黨的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)檢干部，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)創(chuàng)造條件。
新的世紀(jì)就要到來，我們黨肩負(fù)重大的歷史責(zé)任。各級黨委、紀(jì)委和全體黨員要高舉鄧小平理論偉大旗幟，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，開拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)黨的十五大的戰(zhàn)略部署作出新的貢獻(xiàn)！
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