- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
2004年政府工作報(bào)告
——2004年3月5日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理溫家寶
各位代表：
本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年。現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、一年來(lái)工作回顧
過(guò)去的一年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、突如其來(lái)的非典型肺炎疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全國(guó)各族人民一道，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大精神，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，奮力開(kāi)拓創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上邁出重要步伐。
——抗擊非典取得重大勝利。
——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)９．１％，達(dá)到１１．６７萬(wàn)億元；按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破１０００美元，跨上一個(gè)重要臺(tái)階。
——國(guó)家財(cái)力明顯增強(qiáng)。全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到２．１７萬(wàn)億元，比上年增加２７８７億元。
——對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額比上年增長(zhǎng)３７．１％，達(dá)到８５１２億美元，由上年居世界第五位上升到第四位。
——就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)８５９萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)４４０萬(wàn)人。
——居民收入增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)９％，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)４．３％。
——首次載人航天飛行獲得圓滿成功。
這些成就，標(biāo)志著我國(guó)綜合國(guó)力又有新的提高，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國(guó)人民繼續(xù)前進(jìn)的信心和勇氣。
一年來(lái)，我們主要做了以下六方面工作：
（一）采取果斷措施，集中力量抗擊非典
去年春天，我國(guó)遭遇了一場(chǎng)非典疫情重大災(zāi)害。黨中央、國(guó)務(wù)院把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，及時(shí)研究和部署防治非典工作。貫徹《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，制定《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將非典列為法定傳染病管理，如實(shí)公布疫情，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行群防群控。國(guó)務(wù)院和地方政府成立防治非典指揮部，統(tǒng)一調(diào)度人力物力財(cái)力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織的作用，確保預(yù)防、救治工作緊張有序進(jìn)行。組織科研攻關(guān)，在診斷、治療、防疫等方面取得重要進(jìn)展。對(duì)農(nóng)民非典患者實(shí)行免費(fèi)治療等措施，嚴(yán)防疫情向農(nóng)村擴(kuò)散。
在抗擊非典斗爭(zhēng)的艱難時(shí)刻，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心，社會(huì)各界同舟共濟(jì)，廣大醫(yī)務(wù)工作者臨危不懼，中華民族經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
（二）適時(shí)適度調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展
我們堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。
在非典肆虐的情況下，我們堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖。著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)，保證物流暢通，及時(shí)對(duì)受疫情沖擊較大的行業(yè)實(shí)行減免稅費(fèi)、貼息貸款等扶持政策，并制定促進(jìn)就業(yè)和增加農(nóng)民收入等方面的措施，最大限度地減輕了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
我們主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，采取綜合措施，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)投資。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)，制止亂征濫占耕地。適當(dāng)提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，控制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。在調(diào)控中，注意適度微調(diào)和區(qū)別對(duì)待。
我們加大“三農(nóng)”工作力度，及時(shí)作出部署，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，引導(dǎo)需求合理增長(zhǎng)，緩解煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。
我們積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，抓緊一批對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大促進(jìn)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快水利、能源、交通等項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)。三峽水利樞紐二期工程勝利完成，三期工程拉開(kāi)序幕；西氣東輸東段工程成功貫通；青藏鐵路正線鋪軌順利推進(jìn)；西電東送規(guī)模擴(kuò)大；南水北調(diào)工程?hào)|、中線開(kāi)工建設(shè)。西部大開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施。
（三）注重統(tǒng)籌兼顧，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
非典疫情蔓延，集中暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我們從政府工作的著力點(diǎn)和財(cái)政投入等方面，及時(shí)作出必要調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。中央財(cái)政全年用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)的支出達(dá)８５５億元，比上年增長(zhǎng)１２．４％；支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的國(guó)債投資達(dá)１６３億元，增長(zhǎng)近兩倍。
以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點(diǎn)，加強(qiáng)全國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。制定并組織實(shí)施《國(guó)家公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓了省、市（地）、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取中央與地方共建辦法，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度試點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》。中央財(cái)政和國(guó)債資金加大了對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，主要用于補(bǔ)助中西部農(nóng)村教師工資發(fā)放、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。許多城市開(kāi)始實(shí)行以流入地政府管理為主的辦法，努力使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠上學(xué)。
一年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得重要進(jìn)展。國(guó)務(wù)院著手編制國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織大批專家參與研究論證，已有一批重要研究成果。
積極推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展。文化市場(chǎng)整頓力度加大。群眾體育和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)取得新成績(jī)。
人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面都做了大量工作，取得新成效。