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抓緊建立住房保障體系。總的指導原則是：（1）堅持從我國人多地少的基本國情出發，建立科學、合理的住房建設和消費模式。大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型住房供給，引導居民適度消費。（2）堅持正確發揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過市場調節解決。（3）堅持加強對房地產市場的調控和監管，規范和維護市場秩序，促進房地產業持續穩定健康發展。今年要采取四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面投入。同時，要積極改善農民工居住條件。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調整城市土地供給結構，增加中小套型住房用地。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。四要加強市場監管，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，要加強農村住房建設規劃和管理，切實解決農村困難群眾住房安全問題。我們要堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業。
（七）深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮
進一步落實和完善文化體制改革政策措施，推動文化創新，加強文化建設，保障人民基本文化權益，繁榮文化市場，滿足人民日益增長的、多樣的文化需求。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入進行社會主義榮辱觀教育。推進和諧文化建設，實施公民道德建設工程，培育文明社會風尚。特別要加強青少年思想道德建設。深入開展文明創建活動。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，全面貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針。發展哲學社會科學。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。鼓勵創作優秀精神文化產品。加大政府投入力度，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化事業建設，特別是加強社區和鄉村文化設施建設。加快鄉鎮綜合文化站建設。推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農家書屋和農村電影放映工程。具有公益性質的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年實現全部向社會免費開放。完善文化產業政策，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。加強網絡文化建設和管理。規范文化市場，堅持開展“掃黃打非”。加強民族文化遺產保護。擴大對外文化交流。加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。
2008年奧運會和殘奧會即將在北京舉辦。這是全體中華兒女的共同期盼，對于促進我國經濟社會發展、增進中國人民同世界各國人民的友誼與合作，具有重要意義。要扎實做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創造良好環境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。
（八）加強社會主義民主法制建設，促進社會公平正義
深化政治體制改革，發展社會主義政治文明。擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。發展基層民主，完善基層群眾自治制度，擴大基層群眾自治范圍，推動城鄉社區建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。
全面落實依法治國基本方略。加強政府立法，提高立法質量。今年要重點加強改善民生、推進社會建設、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。政府立法工作要廣泛聽取意見。制定與群眾利益密切相關的行政法規、規章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調整行政執法權限，強化行政執法監督，全面落實行政執法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障機制。加強法規、規章和規范性文件的備案審查工作。健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償制度。做好法律服務和法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，在全社會形成自覺學法守法用法的良好氛圍。
完善社會管理。加強社會組織建設，健全基層社會管理體制。做好信訪工作，完善信訪制度。健全社會矛盾調解機制，妥善處理人民內部矛盾，維護群眾合法權益。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動。改革和加強城鄉社區警務工作。加強流動人口服務和管理。集中整治突出的治安問題和治安混亂地區，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，確保社會大局穩定。加強國家安全工作。
強化安全生產工作。加大源頭治理力度，遏制重特大安全事故發生。鞏固和發展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰成果，繼續開展重點行業領域安全專項整治。加強對各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險源監控制度，完善預報、預警、預防和應急救援體系。依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。
（九）加快行政管理體制改革，加強政府自身建設
行政管理體制改革是深化改革的重要環節，是政治體制改革的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執政為民，堅持同發展社會主義民主政治、發展社會主義市場經濟相適應，堅持科學民主決策、依法行政、加強行政監督，堅持管理創新和制度創新，堅持發揮中央和地方兩個積極性。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
第一，加快轉變政府職能。這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。重視發揮行業協會、商會和其他社會組織的作用。
第二，深化政府機構改革。這次國務院機構改革方案，主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。國務院機構改革方案將提交本次大會審議。
第三，完善行政監督制度。堅持用制度管權、管事、管人。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。自覺接受社會各個方面的監督。推行行政問責制度和政府績效管理制度。切實加強公務員隊伍建設。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。大力推行政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度，創造條件讓人民更有效地監督政府。
第四，加強廉政建設。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。特別要解決權力過分集中和缺乏制約的問題。從根本上加強制度建設，規范財政轉移支付、土地和礦產資源開發、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理。加大專項治理力度，重點解決環境保護、食品藥品安全、安全生產、土地征收征用和房屋拆遷等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費。嚴肅查處各類違法違紀案件，深入開展治理商業賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。