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2012年11月14日08:48 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

社會建設、社會管理創新是近兩年持續升溫的“熱詞”，彰顯中國在經濟體制改革30年后，公眾對社會體制改革的期待。黨的十八大報告對社會建設和社會管理著墨頗多，用了兩個段落近500字闡述社會建設必須“以保障和改善民生為重點”，必須“加快推進社會體制改革”。北京市委社會工委書記宋貴倫在接受記者采訪時表示，十八大報告為近年來各地方社會建設、社會管理創新的探索，明確了往前推進的方向。對于報告的部署如何具體落實，昨日，新京報記者采訪了幾位社會政策、公共管理專家以及NGO組織的管理者。

報告摘要

關鍵詞·改善民生

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。

關鍵詞·四個加快

加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

關鍵詞·群眾參與

改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

關鍵詞·化解矛盾

正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。

解讀

1 國家行政學院教授 汪玉凱

應實行社會組織“注冊制”

社會建設是十八大報告中的重要內容。近幾年，公民社會意識不斷覺醒，政府也更加重視社會建設，“政府強，社會弱”的舊格局，正逐步改變。但社會建設在我國還處于起步階段。很多社會組織還不是真正意義上的社會組織，而是政府的派生機構。這些社會組織的人事權、財政權，都與其業務主管的政府部門有千絲萬縷聯系，受其制約，內部管理和提供的服務質量都大受影響。

因此，我國社會體制改革能否成功，關鍵取決于政府能否主動放權，將大量公共服務事項，通過公開、公平競爭的渠道，讓渡給有能力的社會組織承擔。

如何讓社會組織變得有能力，為群眾提供更加貼心、便捷的服務，社會組織的素質和行為規范很重要，也就是十八大報告中提出的“形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。但我國目前缺乏增強社會組織能力、完善其行為規范的法律制度。

其中，最突出的表現，就是依照現行法規，我國社會組織仍需雙重管理，在民政登記注冊前，必須找到一個政府部門做業務主管。這種登記和管理的“雙軌制”，讓社會組織無法擺脫對政府部門的依賴，更難以“依法自治”。因此，要實現社會建設和社會體制改革目標，應該首先修訂、完善扶持社會組織規范化發展的法律法規，在中國實行社會組織“注冊制”。

2 清華大學公共管理學院教授 鄧國勝

需廢除“雙重管理”這個障礙

十八大報告中對社會組織建設的提法非常新。以前，說起社會組織，一般是“監督、培育”，或是“既要培育，又要加強監督”，但此次，也是第一次在黨代會報告中提出，要“形成政社分開、權責分明、依法自治的現代社會組織體制”，含義非常豐富。

“依法自治”是其中的關鍵，這也是中央政府下決心改革社會組織“雙重管理”現狀的一個重要“信號”釋放；“現代社會組織”，意味著今后社會組織要像現代企業一樣，擁有完善的內部治理結構，高效運作、公開透明、充滿活力，而不是像現在這樣，社會組織與政府部門之間，是依附關系，權責不明，更難“自治”。

十八大報告將“現代社會組織體制”的建設，作為社會建設和社會體制改革的一個重要組成部分，意味著接下來，我們需要重新構建政府與社會組織的關系，重構社會組織規范發展的法律體系，廢除“雙重管理”這個改革障礙，實現社會組織直接登記；變“依附”為平等的合作、伙伴關系，激發社會組織的活力。同時，社會組織應加強自我能力建設，規范行為，做好準備，通過公平競爭，成為更多公共服務的提供者。

3 北京市社科院科社所所長 楊奎

執政黨須提高處理矛盾“本領”

當前，我國社會管理領域存在的人民內部矛盾問題還不少。

作為執政黨，正確處理和妥善解決人民內部矛盾，不斷提高正確處理人民內部矛盾的本領，是我們黨的責任，是加強黨的執政能力建設的決定性環節，是社會管理創新的關鍵性保障。當前社會管理領域存在的主要問題，源于對社會承受力重視不夠，導致一些矛盾的產生甚至激化。

這就要求我們黨善于統觀全局、精心謀劃，從整體上把握改革、發展、穩定之間的關系。要始終以改革開放為動力，把科學發展放在首位；著眼于“為之于未有，治之于未亂”，及時化解各種矛盾，排除不安定因素；防止用“人均”統計掩蓋實際存在的收入差距；特別關注和維護困難群體的權益，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，努力使最廣大的人民群眾共享改革發展的成果。

十八大報告對社會建設有不少新的論述。其中最重要的，就是明確了社會建設的方向：一方面是“保障和改善民生”，另一方面是“加快推進社會體制改革”。近五年，北京市委市政府成立社會工委、社會建設工作領導小組，統籌政府公共服務網絡搭建；設立社會建設專項資金，通過“政府購買服務”的方式，扶持社會組織發展；通過建立各行各業的樞紐型社會組織，培育民間社會組織的發展、壯大。這些探索，現在看來，是符合十八大報告提出的社會建設“兩個方向”的。對照十八大報告，我們對推進北京今后的社會建設工作更有信心。

——北京市委社會工委書記宋貴倫

十八大報告闡述“社會組織”，前面用了“現代”兩個字。無論怎樣，第一次在黨代會報告中對社會組織的發展方向予以規劃和闡述，作為民間社會組織工作者，我們都感到很振奮。

不過，我們更希望看頂層設計的落實。要實現“政社分開、權責分明、依法自治”，不僅需要單純的責任分開，還需要資源和權利同等轉移。政府應首先創造良好的法律框架和制度條件，扶持民間社會組織的成長，幫助他們擁有承接公共服務的能力。總之，要發展“現代社會組織”，期望政府首先開放更多的公共服務資源。

——北京市協作者社會工作發展中心主任李濤（記者 魏銘言）

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