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十八大報告提出實行“黨代會代表提案制”,這是中共首次正式作出該項涉及黨內民主機制的重要決定。
中共中央黨校黨建部副教授吳輝說,這是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后,黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。今后黨代會代表對黨的大政方針等都可以以制度化的方式提出意見、建議。以前確實存在著這樣一種現象:有的黨代會代表實際上并未充分發揮下情上達、建言獻策的積極作用,而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。
□試水情況
黨代表如何提交提案?
須10名以上代表聯名提案
目前,已有上海、浙江、湖南等7省份設立“黨代會代表提案制”。
根據浙江省委有關規定,黨代表聯名或代表團可以在黨代表大會會議期間,向大會提出屬于同級黨代表大會職權范圍內的提案。
黨代表提出提案前,應進行深入的調查和論證;黨代表聯名提出提案,提案發起人應向參加聯名的其他黨代表分別提供提案文本,經集體討論、取得一致意見后,簽名提出;代表團提出提案,應由代表團會議充分討論,經代表團過半數應到代表通過,并由代表團團長簽署。
與兩會議案提案有何不同?
提案多圍繞黨內重大議題
“過去,總覺得在大會上提交專門的建議、議案、提案是人大代表、政協委員的事,現在我們也可以通過提案的方式,將老百姓的聲音帶到大會上了”,今年召開的寧波市第十二次黨代會首次實施黨代表提案制,代表周宏漢提交了一份文化產業發展相關的提案。
寧波市委組織部副部長、大會副秘書長張良才接受媒體采訪時曾介紹,與兩會中人大代表、政協委員的議案、提案不同,黨代表提案的內容要求更具前瞻性、宏觀性,代表聯名提案要求10人以上聯名。浙江省委組織部有關負責人介紹,從當前提案看,主要圍繞三個重點:一是貫徹執行黨代表大會和黨內決議、決定的重大事項;二是思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等黨的建設中的重要問題;三是加快經濟轉型升級、加強城鄉區域統籌發展、深化學習型創新型生態型城市建設、加強民生改善和社會管理創新、推進文化名城文化強市建設中的重大事項。
今年召開的上海黨代會曾公布收到的首批37件提案,最多的關于黨建有15件,其次分別是經濟建設8件、社會建設11件、文化建設2件,政治建設1件,可見人大代表和政協委員不太涉及的政治建設與黨的建設,恰是黨代表的關注點。