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2012年10月24日14:37 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

作者：中共中央黨校 沈傳亮

中國對于發展問題的關注，伴隨著1978年中共十一屆三中全會開啟的改革開放進程而逐步深化。20世紀80年代期間，中國建立了環境委員會、國家環保局、地方管理分支機構，并在中央各部和其他許多單位中建立了環保機構。同時建立了一支環境問題的專家隊伍，并制定了許多環保法律法規。例如，這些法律規定將高污染工業遷出大城市；污染水資源需要付費；禁止在新建工廠中采用某些高污染的技術。此外，中國還建立了一套監測大城市空氣質量的系統。1991年6月，中國政府在北京率先發起了發展中國家環境與發展部長級會議并通過《北京宣言》，表明了中國政府對環境與發展問題的原則立場。

世紀之交，中國社會恰好處在總體上邁入小康社會門檻的重要時刻。中共中央注意到，世界上許多國家在人均國民生產總值處于1000美元到3000美元之間的時候，往往是“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”并存的時期。經過多年的經濟高速發展之后，中國此時正處于這樣一個時期。在此之前，中國過于注重經濟增長，相對忽視了民生建設，積累了一些社會矛盾。“有增長無發展”或“沒有發展的增長”問題愈顯突出。鑒于國際經驗，兩者關系處理得不好，可能會引起社會分層加劇，社會矛盾激化，甚至出現社會動蕩；矛盾處理得好，則可以快速發展，實現現代化，構建和諧、團結、友愛、公平、正義的社會。而科學發展，則是兼顧經濟發展與社會建設相協調，使人們在為工業化和現代化奮斗的時候，從“增長”走向“發展”。正是在這樣的情形下，中共中央從促進中國經濟社會又好又快發展的全局高度，醞釀提出了科學發展觀。其著眼點就是要回答：在新的階段，實現什么樣的發展、怎樣發展的問題。

在中國發展面臨轉型的關鍵時刻，新的考驗不期而至。中共十六大召開之后不久，2003年3月，中國遭遇了一場突如其來的“非典”（嚴重急性呼吸系統綜合征）疫情重大災害，引發世界關注。面對這一罕見的重大疫情，中共中央、國務院始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，進行了科學防治。2003年4月15日，胡錦濤在聽取廣東省委省政府匯報時，針對發展中存在的問題，強調要堅持“全面的發展觀”，積極探索加快發展的新路子。通過采取科學防治措施，經過幾個月的奮戰，中國取得了奪取防治“非典”工作的勝利，并同時保持了經濟較快增長。

2003年7月28日，全國防治非典工作會議在北京舉行。胡錦濤在講話中指出，通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認識到，我國的經濟發展和社會發展、城市發展和農村發展還不夠協調；公共衛生事業發展滯后，公共衛生體系存在缺陷；突發事件應急機制不健全，處理和管理危機能力不強；一些地方和部門缺乏應對突發事件的準備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進工作、更好地推動事業發展的一個重要契機。8月底9月初，在江西調研時，胡錦濤第一次明確使用了“科學發展觀”的提法。

2003年10月，中共十六屆三中全會在北京召開。胡錦濤在講話中指出：“樹立和落實全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀。這對于我們更好地堅持發展才是硬道理的戰略思想具有重大意義。樹立和落實科學發展觀，這是二十多年改革開放實踐的經驗總結，是戰勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進全面建設小康社會的迫切要求。實現全面建設小康社會的宏偉目標，……必須促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，堅持在經濟發展的基礎上促進社會全面進步和人的全面發展，堅持在開發利用自然中實現人與自然的和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。這樣的發展觀符合社會發展的客觀規律。” 這一講話，標志著中國共產黨正式提出科學發展觀。

2004年3月，在中央人口資源環境座談會上，胡錦濤提出，要把科學發展觀作為檢驗各項工作的標準：“凡是符合科學發展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改”。

為使科學發展觀引起全黨重視，2004年9月黨的十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，圍繞貫徹落實科學發展觀提出加強黨的執政能力建設有關問題，將“堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀”作為“更好地推動經濟社會發展”一項重要戰略思想加以闡述。2005年10月，十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，“科學發展觀”出現10次，另有3處措詞為“科學發展”。在《建議》第二部分，將“全面落實科學發展觀”作為大標題展開論述，提出“以科學發展觀統領經濟社會發展全局”，強調“發展必須是科學發展”。2006年10月，中共十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，進一步強調“全面落實科學發展觀”、“堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局”、“堅持科學發展”。科學發展觀作為指導思想的地位進一步確立。

科學發展觀，在2007年10月黨的十七大上得到重申并進一步闡發。胡錦濤在十七大報告中提出：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。中共十七大還首次明確了科學發展觀的地位，指出科學發展觀是經濟社會發展各項工作的指導方針。

中國共產黨是理論與實踐的統一論者。自提出科學發展觀后，中國共產黨用科學發展觀武裝全黨的學習貫徹落實工作隨即同步展開。

先行試點、取得經驗、然后推廣，是中國共產黨領導國家各項工作的成功做法，也是推進落實科學發展觀的必由之路。從2008年3月起，江蘇省、江西省、四川省和中央組織部、財政部、國土資源部等23個單位進行為期半年的落實科學發展觀的實踐活動。在試點取得經驗的基礎上，在中央的統一領導和決策部署下，全黨深入學習實踐科學發展觀活動全面啟動。從這時起，全黨自上而下分三批開展了深入學習實踐科學發展觀教育活動。截至2010年2月底，共有370多萬個黨組織、7500多萬名黨員參加了這次波瀾壯闊的學習實踐活動。

回顧科學發展觀的形成發展過程，很明顯其與環境問題是密切聯系在一起的。對于中國面臨的環境問題，有識之士都有自己的判斷。被美國《時代》周刊評為2007年度“環境英雄”、稱為“碳交易之父”的前美國芝加哥氣候交易所創始人Richard Sandor，2010年3月在接受采訪時指出，我們堅信中國會非常小心地平衡經濟增長、政治穩定與環境目標的關系。在過去的5年中，我去過中國20次，拜訪中國的政府官員、國有企業管理者，看有無可能建立一個自愿的碳排放交易市場。中國提出到2020年單位國民生產總值碳排放強度比2005年的水平降低40%到45%的目標。根據這個目標，中國的確具有節能減排和提高環境質量的決心。一個國家開始走向富裕，就會把它們的眼光放到環境保護和節能方面。我們相信，中國有機會成為基于市場的碳排放機制的領先者。[1]他的判斷，無疑是中肯的。但有一點可能沒有意識到或沒有談到，即科學發展觀是應對危機與挑戰的武器。當然，科學發展觀不僅僅關注環境問題。

無論如何，中國人和中國共產黨已經認識到，科學發展才是硬道理，中國將以此作為前行的方向指引。當然，中國共產黨也明晰前進道路上的挑戰與困難，并有迎接挑戰與克服困難的決心和信心。在中共十八大召開之前，2012年7月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中明確指出：“深入貫徹落實科學發展觀仍然是一項長期艱巨的任務，面臨著一系列極具挑戰性的矛盾和困難。我們必須以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹落實科學發展觀，真正把科學發展觀轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。”

在黨的全國代表大會之前，統一黨的高級干部在一些重大問題上的思想認識，從而確保黨的路線方針政策得到切實的貫徹落實，已經成為20年來中國共產黨治國理政的一個重要特點。“7·23”講話對科學發展觀的鄭重重申，表明中國未來還要按照科學發展的要求繼續前進。

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