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2012年10月22日11:43 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

反腐國(guó)際合作十年路

“在十八大即將召開(kāi)之際，中共領(lǐng)導(dǎo)人再次重申反腐倡廉的決心”

日前，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組第22次會(huì)議上，中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)透露，過(guò)去5年已有超過(guò)66萬(wàn)名黨員干部被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的則有超過(guò)2.4萬(wàn)人。這一消息引起多方關(guān)注，有外媒援引此消息，認(rèn)為“在十八大即將召開(kāi)之際，中共領(lǐng)導(dǎo)人再次重申反腐倡廉的決心”。

近期另一則引起廣泛關(guān)注的反腐新聞發(fā)生在8月下旬。

2012年8月22日，中央紀(jì)委研究室主任李雪勤在接受新華社記者專訪時(shí)引用了一組數(shù)據(jù)：在183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，我國(guó)排在第75位，比上年略有上升。

這組數(shù)據(jù)來(lái)自“透明國(guó)際”組織去年公布的“清廉指數(shù)”。過(guò)去，“透明國(guó)際”曾被中國(guó)視為“不友好”的組織。如今，這一國(guó)際組織的研究成果被中共官方引述。

從某種角度看，對(duì)于“透明國(guó)際”的態(tài)度變化，成為了中國(guó)加大反腐倡廉決心的注腳：開(kāi)放透明的姿態(tài)，是反腐倡廉決心的保證。

“透明國(guó)際”如何進(jìn)入中國(guó)

“透明國(guó)際”成立于1993年，由德國(guó)人彼得艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國(guó)柏林。近20年間，這一組織一直致力于推動(dòng)全球反腐敗運(yùn)動(dòng)，曾在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織反賄賂公約》制定和采納中起到一定作用。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為，它是對(duì)腐敗問(wèn)題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織。

“透明國(guó)際”在衡量腐敗程度上主要使用兩種指標(biāo)，即“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”。清廉指數(shù)反映的是一個(gè)國(guó)家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，行賄指數(shù)主要反映一國(guó)(地區(qū))的出口企業(yè)在國(guó)外行賄的意愿。

每年，“透明國(guó)際”都會(huì)通過(guò)這兩個(gè)指數(shù)對(duì)各國(guó)的廉潔狀況開(kāi)展一次評(píng)估，并按得分多少進(jìn)行排名，得出備受關(guān)注的“腐敗排行榜”。

在2002年它所發(fā)布的“行賄指數(shù)”中，中國(guó)成為僅次于俄羅斯的世界第二行賄嚴(yán)重國(guó)家。這是它被中國(guó)視為“帶有偏見(jiàn)的西方組織”的原因之一。

然而，在被官方接納以前，“透明國(guó)際”與中國(guó)研究機(jī)構(gòu)的合作早已開(kāi)啟。

2000年11月，清華大學(xué)廉政與治理研究中心就與“透明國(guó)際”亞太部的項(xiàng)目官員建立了聯(lián)系。自2002年起，廉政與治理研究中心的學(xué)者們，開(kāi)始嘗試向國(guó)內(nèi)介紹“透明國(guó)際”在全球推動(dòng)反腐敗上的統(tǒng)計(jì)資料、研究方法，引入了以前從未有過(guò)的反腐敗國(guó)際視野。

2003年，雙方合作的首個(gè)成果誕生——《國(guó)家廉政體系》中文版開(kāi)印。這部“透明國(guó)際”的代表性著作，概述了國(guó)家廉政體系的框架。在那之后，《反商業(yè)賄賂規(guī)則》等一些領(lǐng)域的反腐譯著在國(guó)內(nèi)出版發(fā)行。

更大的合作項(xiàng)目是“廉潔奧運(yùn)”。“廉潔奧運(yùn)”的理念與“透明國(guó)際”的“廉潔島”理念一脈相承：即使一個(gè)國(guó)家、社會(huì)存在腐敗現(xiàn)象，但是一個(gè)地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)廉潔，并可以做得很好。

在北京申奧成功之后，當(dāng)時(shí)還作為“透明國(guó)際”在中國(guó)聯(lián)絡(luò)處的清華大學(xué)廉政與治理研究中心就與奧監(jiān)委取得了聯(lián)系。他們提出，北京奧運(yùn)在“人文、科技、綠色”的主題之后，還需要增加一個(gè)“廉潔奧運(yùn)”。

在奧監(jiān)委的支持下，這個(gè)項(xiàng)目在廉潔奧運(yùn)的政策制定方面做了一些具體工作，如工程建設(shè)、門(mén)票發(fā)放、物資管理等。這些項(xiàng)目不僅僅是研究，它所產(chǎn)出的成果也及時(shí)地納入了奧監(jiān)委的工作計(jì)劃。

廉政研究中心(“透明國(guó)際”中國(guó)會(huì)員)理事會(huì)副主席任建明告訴《瞭望東方周刊》：“也許正是因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)‘透明國(guó)際’的看法得到改觀，獲得了一定認(rèn)同。”

在經(jīng)歷了6年的合作之后，2008年10月，清華大學(xué)廉政研究中心與“透明國(guó)際”簽訂協(xié)議，成為“透明國(guó)際”中國(guó)分會(huì)的秘書(shū)處。2009年9月，廉政研究中心(“透明國(guó)際”中國(guó)會(huì)員)正式在清華大學(xué)成立。而“透明國(guó)際”也首次在中國(guó)獲得了正式的身份。

“裸官”現(xiàn)象迅速進(jìn)入中國(guó)最高決策層的視野

中共中央黨校教授林認(rèn)為，中國(guó)對(duì)“透明國(guó)際”的態(tài)度反映出的是，“從過(guò)去相對(duì)封閉到現(xiàn)在開(kāi)放的狀態(tài)”。縱觀過(guò)去十年，這無(wú)疑是對(duì)這些年腐敗全球化逐漸蔓延的一個(gè)回應(yīng)。

國(guó)內(nèi)最為人所知的賴昌星潛逃事件就是典型的腐敗全球化案例。在擔(dān)任廈門(mén)遠(yuǎn)華(集團(tuán))國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)期間，因被舉報(bào)“大肆走私成品油、植物油、香煙等貨物，案值高達(dá)500多億元”，賴昌星于1999年8月出逃加拿大，之后一直滯留在加國(guó)。通過(guò)中加兩國(guó)通力合作，2011年才被遣返回國(guó)、接受判決。

相比賴昌星最終得以遣返的結(jié)果，腐敗全球化對(duì)中國(guó)的影響更為駭人。

根據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》1996年底統(tǒng)計(jì)，中國(guó)當(dāng)時(shí)已成為世界第八大資本來(lái)源國(guó)，其中除了政府批準(zhǔn)的對(duì)外投資以外，還存在著大量的灰色資本外逃。資本外逃因其非正常而具有較強(qiáng)的隱蔽性，對(duì)其規(guī)模難以進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和估算。

2004年，商務(wù)部研究院梅新育接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)自1985年以來(lái)的資本外逃占外債增長(zhǎng)比例超過(guò)50%，已成為世界上僅次于委內(nèi)瑞拉、墨西哥與阿根廷的第四大資本外逃國(guó)。

2005年10月28日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章說(shuō)，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)外逃的500多名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人涉案金額高達(dá)700億元人民幣。

2011年，央行網(wǎng)站發(fā)布《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》報(bào)告中，提到中國(guó)社科院的研究：自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣，但目前被遣返并追回財(cái)產(chǎn)的只占很少比例。

盡管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不統(tǒng)一，但結(jié)果都不甚樂(lè)觀。

而讓輿論對(duì)腐敗的全球化認(rèn)知最為深刻的，則源于“裸官”現(xiàn)象。“裸官”一詞，指的是配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員。這一誕生于2008年的詞匯一經(jīng)問(wèn)世，便迅速家喻戶曉。

幾乎毫無(wú)滯后，“裸官”現(xiàn)象迅速進(jìn)入中國(guó)最高決策層的視野。2009年9月，中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)首次提出要加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的公職人員管理。

除此之外，腐敗全球化還有一些其他的表現(xiàn)。如在境外的公司賄賂他國(guó)官員，對(duì)外投資的國(guó)有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移，或?qū)⒏瘮∷猛ㄟ^(guò)國(guó)際洗錢(qián)以披上合法外衣，都是近年來(lái)新出現(xiàn)的腐敗手段。

“這種跨國(guó)腐敗必須要有反腐敗的國(guó)際合作，靠一個(gè)國(guó)家孤掌難鳴。”任建明說(shuō)。

現(xiàn)實(shí)呼喚反腐敗的國(guó)際合作，但是，反腐國(guó)際合作的共識(shí)和推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。

“直到上世紀(jì)90 年代中期，腐敗在國(guó)際政治舞臺(tái)上都是一個(gè)禁忌，人們更多地把腐敗當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題，在國(guó)際上討論一國(guó)的腐敗被當(dāng)成是干涉一國(guó)內(nèi)政。這一時(shí)期，世界銀行等國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人的呼吁改變了人們的看法：腐敗首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是一個(gè)影響人類發(fā)展的問(wèn)題。”任建明說(shuō)。

隨后，越來(lái)越多的國(guó)際非政府組織加入到討論之中，國(guó)際合作的機(jī)制開(kāi)始醞釀建立。“透明國(guó)際”在其中發(fā)揮了作用，在以其為代表的國(guó)際機(jī)構(gòu)的努力下，一些國(guó)際組織建立了區(qū)域性的反腐敗合作框架。

《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的出臺(tái)，標(biāo)志著反腐國(guó)際合作的成熟。

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