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聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11日晨在南非德班閉幕。各國(guó)代表經(jīng)過(guò)數(shù)十小時(shí)最后“加時(shí)沖刺”，到11日清晨，4份決議艱難降生。
“馬拉松”談判14天
當(dāng)來(lái)自200多個(gè)國(guó)家和機(jī)構(gòu)的代表經(jīng)過(guò)一晝夜艱難磋商走出會(huì)場(chǎng)時(shí)，疲態(tài)盡顯。這次原定于9日晚結(jié)束的大會(huì)因各方在部分焦點(diǎn)問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，只好拖延兩天后結(jié)束。之前，各方已進(jìn)行了近14天的“馬拉松”式談判。
大會(huì)通過(guò)的4份決議，體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家的兩個(gè)根本訴求：發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期進(jìn)一步減排；啟動(dòng)綠色氣候基金。《議定書》1997年簽署，是氣候談判進(jìn)程中關(guān)于減排唯一一個(gè)有法律約束力的國(guó)際文件，第一承諾期將于2012年年末到期。
不完美的“里程碑”
大會(huì)要求《議定書》附件一締約方（主要由發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成）從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。會(huì)議決定正式啟動(dòng)“綠色氣候基金”，成立基金管理框架。2010年坎昆氣候變化大會(huì)確定創(chuàng)建這一基金，承諾到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元，幫助后者適應(yīng)氣候變化。
同時(shí)，大會(huì)也照顧到歐盟的主張，即成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，負(fù)責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。不過(guò)，對(duì)于歐盟要求在最后決議中加入“有法律約束力的框架”等強(qiáng)硬措辭，大會(huì)主席建議采用更加靈活的詞匯，如“進(jìn)程”和“議定書、法律工具”等。最終，各方接受了這個(gè)妥協(xié)方式。
南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)坦言，這些決議“并不完美”，但它們是“里程碑式”的。
環(huán)保者稱“遠(yuǎn)還不夠”
分析師認(rèn)為，盡管會(huì)議批準(zhǔn)一攬子決議，但部分內(nèi)容不夠具體，而且措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國(guó)家得以逃避減排責(zé)任。如《議定書》第二承諾期期限，決議沒(méi)有明確說(shuō)明是5年或8年；對(duì)于綠色氣候基金，資金來(lái)源和管理機(jī)制仍是空白；沒(méi)有提及懲罰措施……
世界自然基金會(huì)能源和氣候部門主管史密斯說(shuō)：“他們沒(méi)有達(dá)成真正協(xié)議。他們?nèi)趸?chǎng)，以便所有人都能入伙。”
環(huán)保人士認(rèn)為，一攬子決議沒(méi)能解決最緊急議題，在減排方面沒(méi)能采取更迅速、更深入的行動(dòng)。他們說(shuō)，如果今后幾年內(nèi)無(wú)法扭轉(zhuǎn)減排局面，全球可能陷入災(zāi)難境地。 （新華社專稿）
氣候大會(huì)協(xié)議細(xì)節(jié)
減排第二承諾期
發(fā)達(dá)國(guó)家從2013年起執(zhí)行減排溫室氣體第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自減排承諾。
“綠色氣候基金”
會(huì)議決定正式啟動(dòng)“綠色氣候基金”，到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供至少1000億美元，幫助后者適應(yīng)氣候變化。
特設(shè)工作組
大會(huì)照顧到歐盟主張，即成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”，負(fù)責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。