- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
南都訊 記者陳佳 吳瑤 發自北京備受關注的聯合國氣候變化會議將于下月在南非德班召開。昨日，歐盟委員會氣候行動總司司長喬斯·戴貝克在歐盟駐華使館表示，他在過去的兩天訪問了中國，與中國國家發改委達成了建設碳市場的共識，并透露中歐明年將有可能簽署500萬歐元的合同。
此次氣候變化的一個關注焦點就是在2012年以后，規定發達國家強制減排義務的《京都議定書》第一承諾期到期，而包括美國、澳大利亞、俄羅斯在內的多個國家日前已表示，不愿繼續承認《京都議定書》第二承諾期。戴貝克表示，歐盟對此持反對觀點，希望更多的國家加入，共同啟動《京都議定書》第二承諾期。
假如《京都議定書》第二承諾期無法兌現，事關中國諸多節能減排項目的清潔發展機制(CDM )也將失效。而歐盟為此也做了“第二手”準備。戴貝克表示，歐盟正與多國進行磋商，以求構建一個具有國際標準的“新行業減排機制”，維持目前市場上的碳交易。
如其他國家參與，歐盟愿承諾減排30%
德班會議即將在7周后召開。戴貝克表示，歐盟正在積極準備，希望這次會議能向去年坎昆一樣“取得成功”。戴貝克指出，歐盟打算通過建設性的對話解決問題。歐盟將會在德班推動達成各方形成一個時間表和議程，并在各主要的經濟體之間達成一個全面的、有法律約束力的決議。
去年底的坎昆氣候變化會議曾被評為成果乏善可陳，今年的德班會議因此前景黯淡(或堪憂)。戴貝克卻認為，去年的坎昆會議在幾個大的議題上都取得了重要成果，例如適應、技術合作，這些不應被低估。
不過，戴貝克也坦言自己并沒有抱“太大的期望”。他承認，不少議題都存在難點，例如在技術性合作、適應、氣候基金、“三可”(“可衡量、可報告、可核實”)都亟待進展。此外，京都議定書的框架能否持續也是問題。
戴貝克表示，雖然美國等國家已經放棄對第二承諾期的承認，但歐盟不會放棄京都議定書，“這一點也不應被低估。”
此外，歐盟部長于上周表示對第二承諾期持開放的態度，但前提是將更多的國家納入其中。戴貝克指出，歐洲從政治上表示支持第二承諾期，是為了促進這樣的做法。
戴貝克說，此次德班氣候會議“并不容易”。主要的經濟體國家，新興的國家例如中國，以及工業化的國家，例如美國都應拿出舉措。“很多國家并不像歐盟這樣做好準備，這樣致力于氣候變化的議題。但是我并不認為德班會議會‘失敗’，這需要一步一步走。”
戴貝克說，歐盟希望能在2014和2016年之間籌得資金，推動氣候談判下一步的行動。而這個“下一步”，即指所有的主要經濟體都必須有所行動，“氣候變化不能只是由歐盟來掌控，所有的主要經濟體和享有特權的經濟體都應參與進來。”
戴貝克同時指出，關于在第二承諾期的絕對減排目標，目前只是各方在哥本哈根以及之后的氣候會議上作了表態，現在尚不清晰。最初，歐盟的承諾是減少排放20%。但是歐盟愿意在這個基礎上增加到30%的減排量，“如果其他國家愿意加入的話”。
CDM之后或建立新的行業減排機制
戴貝克同時認為，此次德班會議，“不管有沒有第二承諾期，在監督、報告以及清潔發展機制和碳交易體系上，各方都會采取舉措”。
戴貝克表示，此次訪華，他也就CDM之后的減排機制展開了討論。這個新的機制被稱為“新的基于行業基礎上的減排機制”。他認為，這個機制很可能在國際的語境下達成主要的框架決議。歐盟對此持開放態度，不會以局限的眼光特別針對某一問題。關鍵在于建立一些“有國際水準的原則和規范”，并取得各方對經由聯合國確認的巴厘路線圖決議的確認。
他表示，已與幾個國家就這個機制進行磋商，但商談目前還在初步的階段。現在尚不適合把這個行業減排機制拿到桌面上來說。“因為如果我們做得不對的話，我們就會用工業化國家標準衍生出各種各樣的行業機制，這對市場不利。”
他同時重申，兌現第二承諾期依然值得考慮，因為這是經由法律程序提出的。不過這種立法建立在雙邊決議的基礎上，于是歐盟既可以通過雙邊的途徑實現C D M，又可以實現新的減排機制。
中歐同意就ETS簽署500萬歐元合同
中國今年初公布“十二五”發展規劃綱要明確表示，將逐步建立碳排放交易市場。戴貝克認為，這是中國將促進碳市場建設的重要依據，歐洲將會分享其在排放交易體系(ET S)的經驗。
此次訪華，戴貝克與中國發改委進行了深入溝通。戴貝克告訴記者，雙方已經同意就ETS合作簽署重要的合同。合同規模初定是500萬歐元，簽署期預計在明年。
戴貝克表示，這將是技術上的合作。“我們知道在建立碳市場方面需要很多技術方面的支持，包括監督、核實、注冊、拍賣等方面的問題，非常愿意與中方分享經驗。”
他同時指出，合作將涉及繁瑣的行政程序，需要雙方充分準備，并可能需要包括企業和非政府組織的參與。
專題統籌：李召 陳佳