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2011年10月19日16:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

 

【《公約》的制定】《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《公約》)是１９９２年５月在聯(lián)合國紐約總部通過的，同年６月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間正式開放簽署。《公約》的最終目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。

《公約》說：“感到憂慮的是，人類活動已大幅增加大氣中溫室氣體的濃度，這種增加增強(qiáng)了自然溫室效應(yīng)，平均而言將引起地球表面和大氣進(jìn)一步增溫，并可能對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響。”

《公約》是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。目前已有１９２個國家批準(zhǔn)了《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。此外，歐盟作為一個整體也是《公約》的一個締約方。

《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個締約方都必須定期提交專項(xiàng)報(bào)告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實(shí)施《公約》所執(zhí)行的計(jì)劃及具體措施。

《公約》于１９９４年３月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。

《公約》由序言及２６條正文組成。它指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，因此應(yīng)對氣候變化應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先采取措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供有關(guān)資金和技術(shù)；而發(fā)展中國家在得到發(fā)達(dá)國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

【《公約》締約方大會】

自１９９５年以來，《公約》締約方大會每年召開一次。

第２至第６次締約方大會分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。１９９７年１２月，第３次締約方大會在日本京都舉行，會議通過了《京都議定書》，對２０１２年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時間表和額度等作出了具體規(guī)定。《京都議定書》于２００５年開始生效。根據(jù)這份議定書，從２００８年到２０１２年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在１９９０年的基礎(chǔ)上平均減少５．２％，其中歐盟將６種溫室氣體的排放量削減８％，美國削減７％，日本削減６％。　八國集團(tuán)就長期減排目標(biāo)達(dá)成一致

２０００年１１月份在海牙召開的第６次締約方大會期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會議陷入僵局，大會主辦者不得不宣布休會，將會議延期到２００１年７月在波恩繼續(xù)舉行。

２００１年１０月，第７次締約方大會在摩洛哥馬拉喀什舉行。

２００２年１０月，第８次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行。

２００３年１２月，第９次締約方大會在意大利米蘭舉行。這些國家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的６０％。

２００４年１２月，第１０次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行。　本次大會期間，與會代表圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效１０周年來取得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金機(jī)制、能力建設(shè)等重要問題進(jìn)行了討論。

２００５年１１月，第１１次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。

２００６年１１月，第１２次締約方大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。

２００７年１２月，第１３次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在２０１２年到期后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。１５日，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在２００９年年底前完成《京都議定書》第一承諾期２０１２年到期后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

２００８年１２月，第１４次締約方大會在波蘭波茲南市舉行。　首輪談判的成果

２００９年１２月７日至１９日，第１５次締約方會議暨《京都議定書》第５次締約方會議在丹麥哥本哈根舉行。經(jīng)過馬拉松式的艱難談判，大會分別以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》締約方大會決定的形式發(fā)表了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識。大會授權(quán)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個工作組繼續(xù)進(jìn)行談判，并在２０１０年底完成工作。溫家寶總理出席會議并發(fā)表了題為《凝聚共識　加強(qiáng)合作　推進(jìn)應(yīng)對氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話，全面闡述中國政府的立場主張。

２０１０年１１月２９日至１２月１１日，第１６次締約方會議暨《京都議定書》第６次締約方會議在墨西哥海濱城市坎昆舉行。會議通過了兩項(xiàng)應(yīng)對氣候變化決議，推動氣候談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國際社會發(fā)出了積極信號。

【《公約》工作組會議】

２００７年，為制訂２０１２年后的應(yīng)對氣候變化長期行動，實(shí)現(xiàn)《公約》的最終目標(biāo)，在印度尼西亞巴厘島召開的《公約》第１３次締約方大會決定設(shè)立一個特設(shè)工作組，并稱之為《公約》長期合作行動特設(shè)工作組。

該工作組原本應(yīng)在２００９年哥本哈根大會時結(jié)束使命，但哥本哈根大會形成的《哥本哈根協(xié)議》延長了工作組的授權(quán)。

【《公約》目標(biāo)】

２００８年７月８日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團(tuán)首腦會議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說，八國尋求與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現(xiàn)到２０５０年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。２００９年７月８日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿與其他國家一起到２０５０年使全球溫室氣體排放量至少減半，并且發(fā)達(dá)國家排放總量屆時應(yīng)減少８０％以上。７月９日，經(jīng)濟(jì)大國能源安全和氣候變化論壇領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表宣言，強(qiáng)調(diào)將全力應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。　　發(fā)達(dá)國家理應(yīng)做到“氣候公正”　氣候變化共同宣言體現(xiàn)發(fā)展中國家意愿　關(guān)鍵字點(diǎn)擊：“2攝氏度”與 “50%”的背后　新聞背景：看發(fā)達(dá)國家減排目標(biāo)如何確定

２００９年９月２２日，聯(lián)合國氣候變化峰會在聯(lián)紐約聯(lián)合國總部舉行，中國國家主席胡錦濤出席峰會開幕式并發(fā)表題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。

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