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最終的狀態應該是大家在同一起跑線上,共同享受教育資源
3月3日,列席全國政協十一屆五次會議開幕會的教育部長袁貴仁透露,異地高考改革方案將在10個月內出臺,現在已經進入“最后沖刺階段”。這個消息引發了社會各界對高考制度改革的廣泛討論。異地高考是否會導致大規模的“高考移民”潮?如何從制度設計上實現教育公平?為此,本刊記者采訪了北京師范大學教育學部副教授余雅風。
實習記者 苗卉
1、異地高考是否會導致大規模的“高考移民”潮(尤其在北上廣等一線城市)?
余雅風:目前,高考移民已經比較普遍。異地高考如果沒有一定的制度約束,這種情況是不可避免的。
2、山東省將從2014年起允許非戶籍考生在山東參加高考。此舉對全國實行異地高考的借鑒意義有多大?
余雅風:山東有自身的地域特點,它是人口大省,高考錄取線很高。因此,只存在山東考生到異地去考試,不會存在考生流入山東。
3、教育部部長袁貴仁表示,異地高考不意味著完全放開,而是存在“條件準入”。“條件準入”具體指哪些條件?
余雅風:異地高考肯定不是所有人都可以考,而需要條件限制,比如父母在流入地工作一段時間以上。但對于這些條件是否可行,我也是持懷疑的態度。
4、如果以考生在當地接受完整的教育為條件來限制異地高考呢?
余雅風:這種條件就更不公平了。富人子弟更有能力在當地長時間讀書,但窮人子弟沒有這樣的條件保障。
5、如何實現異地高考的“完全放開”?
余雅風:如果條件適宜,最后的完全放開是應該的,也是可能的。完全放開一定是在整個基礎教育資源發展比較均衡的狀態下產生的,是一種自然的流動,而不是為了某一種考試機會的流動。
6、如何解決由異地高考引發的變相“高考移民”的問題?
余雅風:我覺得異地高考政策還處于論證的階段。目前可能會產生很多投機行為;就算設置了不同條件,也可能根據所設置的條件各個擊破。
7、全國政協委員、教育部副部長杜玉波說,解決異地高考的問題,“既想到要解決隨遷子女的考試問題,又不能影響北京、上海當地考生的權益”。你怎么看?
余雅風:不應該僅僅說影響到某些地方的考生的權益。對于異地高考可能對當地考生權益有影響的問題,我覺得教育發達地區考生涌入教育比較落后的地區考試,對那里考生的權益是一種損害。而像北上廣這樣的經濟發達地區教育也比較發達,外地考生的涌入我覺得更多的是對當地社會資源分配、社會管理等方面造成一定影響。
8、杜玉波認為解決異地高考的問題之所以難,就難在“既有要解決的問題,又有不能碰的問題”。“不能碰”的問題具體指什么?
余雅風:異地高考畢竟只是一個教育政策,只能對教育方面進行調整,對可能牽扯到整個社會的戶籍制度等問題卻沒有辦法改變。
9、如果實現異地高考,怎樣合理解決外來考生與當地考生共享高等教育資源的問題?
余雅風:我覺得政府要做的不是從面上說可不可以異地高考,而是更多地采取實在的措施去促進經濟和教育的協調發展。在各地教育發展大體相當的狀況下,對貧困地區孩子給予良好的社會福利和教育資源的情況下,就不存在當地考生和異地考生的矛盾沖突了。最終的狀態應該是大家在同一起跑線上,共同享受教育資源。
10、如何在制度上合理設計,使異地高考有助于實現教育公平?
余雅風:教育公平一方面體現在通過立法保證各個地方的教育投入大體平等。各地可能由于經濟發展不均衡導致教育資源不平等,這就需要中央政府的投入,建立專項資金。另一方面,投入多少、怎樣增長要有明確的法律規定,不能隨意波動。按理說,實現平等更多的是要實現補償平等。但是現在很多地方可能不是雪中送炭,而是錦上添花。另外,對偏遠地區、貧困地區等一些不發達地區,以及對殘疾兒童、家庭貧困兒童的特殊補助,這些都必須由具體的法律規定來明確。