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2012年03月09日08:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3月3日，教育部部長袁貴仁在列席全國政協(xié)十一屆五次會議開幕式接受媒體采訪時表示，關(guān)于異地高考的問題，教育部正鼓勵各地盡快推進(jìn)，現(xiàn)在到最后的沖刺階段了，用不了10個月就會出臺相關(guān)政策。

他同時表示：“異地高考是有條件的，除了考慮城市承載能力外，還對家長和孩子有一定條件要求，家長要在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鳌Ｉ婕昂芏嗲闆r，比較復(fù)雜，有些城市可能難度稍微大一些，教育部也為此正在積極協(xié)調(diào)，鼓勵各地盡快推進(jìn)。”

此前，山東省在全國率先突破高考戶籍限制，出臺政策，明確從2014年起將允許非戶籍考生在山東參加高考。袁貴仁表示，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。

全國政協(xié)委員、教育部副部長杜玉波進(jìn)一步表示，各地要在年底前出臺有關(guān)允許異地高考的時間表。

兩會剛剛開始，此番表態(tài)無疑引起巨大反響。兩會期間，異地高考成為一個熱點，引起各方討論。

全國異地高考即將破冰，已無疑問，但異地高考的門檻如何設(shè)置、如何兼顧本地戶籍考生的正當(dāng)權(quán)益、實施的時間等三大焦點問題仍需要明晰的答案。

異地高考政策久拖不決

其實，這不是袁貴仁部長第一次表態(tài)。2011年全國兩會上，袁貴仁就明確表示，對于流動人口子女在就讀地參加中、高考問題，“很快會有一個方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

有了這一信號，在北京長期工作居住，但因為孩子無法在京高考而焦慮的家長看到了希望。

2011年3月24日，20名在北京的學(xué)生家長向教育部學(xué)生司工作人員遞交了“學(xué)籍與戶籍分開，以居住地和學(xué)籍確定高考地的建議方案”。這些家長都是外地來京工作多年，孩子當(dāng)中大部分在北京完成了小學(xué)、初中教育，馬上面臨高考。

2011年10月，他們又向社會公開了民間版的《隨遷子女輸入地高考方案》，并遞交給教育部。這份方案提出，不再把戶籍作為高考報名的限制條件，高考報名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。具體措施是隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。對于北京、上海等情況較為特殊的區(qū)域，方案中也有明確設(shè)計：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

之后，這些非京籍家長每個月到教育部信訪辦提交公開信，希望能夠得到明確答復(fù)。同時，北京、上海、廣東等地的家長志愿者自發(fā)組織，在地鐵口、廣場等公共場所進(jìn)行社會宣傳，目前，已爭取到接近10萬人次的公眾簽名。民間版《隨遷子女輸入地高考方案》就是他們在調(diào)研、征求意見，組織專家學(xué)者、家長、媒體記者召開研討會的基礎(chǔ)上擬成的。

不過，這些努力沒有帶來任何進(jìn)展。其中，有些孩子已經(jīng)進(jìn)入高三，有的與父母分離回到幾乎沒有生活過的戶口所在地，以社會報名的方式參加當(dāng)?shù)馗呖肌Ｓ械闹缓眠x擇出國。

一位網(wǎng)名為“網(wǎng)上游”的母親，孩子在北京一所知名中學(xué)讀書，成績在班里排在前幾名，是北京市級三好學(xué)生。由于沒有北京市戶口，經(jīng)過痛苦的考慮，這位母親無奈地決定讓孩子去讀一所民辦學(xué)校，準(zhǔn)備將來出國讀書。因為小孩從一年級就在北京讀書，老家的教材與北京不同，孩子回去參加考試也不可能有好成績。

“教育部曾表示要在2011年年底前出臺相關(guān)政策，但是一直沒有出臺，對我們的信訪也沒有明確的答復(fù)。”一位家長志愿者用“忍無可忍”來形容已經(jīng)到了承受極限的心情。

異地高考涉及城市承載力和多方利益

對于不在戶籍所在地參加高考稱為“異地高考”，許多人并不贊同。3月7日，在全國政協(xié)教育界別討論時，袁貴仁部長再一次被記者追問，他明確強(qiáng)調(diào)：“不贊同‘異地高考’這個詞。我們只是想辦法讓進(jìn)城務(wù)工人員子女在接受義務(wù)教育之后接受更高的教育。允許非戶籍考生參加高考是大的方向。”

為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，教育部一直在進(jìn)行高考改革方案的擬訂。2010年年底，國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托國家教育咨詢委員會，對高考改革方案進(jìn)行調(diào)研，在16個專題中，包括“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”。也就是說，高考改革方案包括考試、評價、招生等多方面內(nèi)容，非戶籍考生在居住地參加高考只是其中一部分。

據(jù)參加過教育部組織的相關(guān)專題調(diào)研的一位教育界人士透露，這一部分已經(jīng)討論過多次，幾次成文，多次修改，是討論最深入、情況最復(fù)雜、耗時最長的一部分內(nèi)容。對于民間的一些建議，并不是沒有可取之處，只是家長從自身情況考慮，有些簡單，其實涉及各個地方的社會管理、教育投入、土地征用等方方面面的問題。地方政府擔(dān)心的是，一旦放開高考政策，會給當(dāng)?shù)貛斫逃Y源不足等問題，并造成較大的人口壓力。其中以北京、上海、廣州等資源集中城市最為突出。

以北京為例，近幾年，北京高考報名人數(shù)逐年減少，但是從2013年開始，由于“金豬寶寶”、“奧運寶寶”等2007年、2008年出生的嬰兒進(jìn)入學(xué)齡階段，入學(xué)人數(shù)將大量增加，據(jù)初步測算，2014年北京市將有18萬人入學(xué)(2009年只有7.2萬人)，那么這些孩子之后各個教育階段的教育資源都需要加大投入。有人提出，等這批孩子考大學(xué)時，北京的錄取率還有沒有目前這么高，就是一個未知數(shù)了。

在國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授楊東平看來，關(guān)于非戶籍子女在居住地高考政策的制定和發(fā)布過于遲緩，潛在的原因是各地的資源與人口的矛盾。異地高考不僅是在什么地方考試的問題，而是與考試制度、錄取方式密切相關(guān)。而目前整個高考改革方案都處于停滯狀態(tài)。

2011年7月5日，湖北省教育考試院曾有一份《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見稿)》出臺，提出，“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行。”

可是，當(dāng)年10月26日，湖北省發(fā)布有關(guān)2012年普通高校招生考試報名的通知，報名條件仍為“具有湖北省常住戶口的中國公民”，外省籍學(xué)生仍無法在2012年實現(xiàn)異地高考。

也有人提出，如果恢復(fù)高考統(tǒng)一命題，異地高考就會名存實亡。

早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》向社會征詢意見時，21世紀(jì)教育研究院就組織專家學(xué)者，多次討論，起草了一份《民間高考改革方案》。其中，以“受教育者的權(quán)利”為出發(fā)點，提出構(gòu)建新的考試與招生制度，尤其注重促進(jìn)學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇，保障促進(jìn)教育公平，切實落實高校招生自主權(quán)等基本價值取向。

21世紀(jì)教育研究院提出要以擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會。即：“統(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

但是“統(tǒng)一考試”并不可行。目前已經(jīng)16個省份進(jìn)行自主命題，其中一部分省份由于自身力量問題，難以保證持續(xù)的高質(zhì)量，明確表示愿意回歸統(tǒng)一考試。可是北京、上海、浙江等地自主命題多年，強(qiáng)調(diào)多樣性和特色，不愿回歸統(tǒng)一命題。

異地高考門檻有多高，如何防止投機(jī)？

在北京，當(dāng)教育部對異地高考明確表態(tài)以后，一方面是備受折磨的非京籍家長看到一絲曙光，一方面是一些北京戶籍家長擔(dān)心自己孩子的競爭會加劇，有些網(wǎng)上討論甚至言詞激烈。

由于教育資源不均衡、高校招生計劃指標(biāo)投放不均，全國各省(區(qū)、市)有高考分?jǐn)?shù)“高地”“低地”之分。一些以北京、上海、天津為首的大城市，因為高等教育資源集中，歷年來考生錄取率較高。而一些人口較少、錄取率較高的西部省份也嚴(yán)防“高考移民”。

在這種情況下，許多人擔(dān)心異地高考政策一旦出臺，會引發(fā)很多“投機(jī)者”奔赴“低地”，甚至引發(fā)新一輪“高考移民”。由此，異地高考放開多大程度，門檻多高成為最集中的兩個焦點。

袁貴仁曾經(jīng)透露，門檻設(shè)置應(yīng)該考量下列因素：流動人口在輸入地的居住時間長短、納稅情況以及隨遷子女在輸入地的教育完整性。

有京籍家長在網(wǎng)上建議允許外地戶籍學(xué)生在京參加高考的條件為：學(xué)生有北京從小學(xué)到高中的完整學(xué)籍證明；父母必須有10年以上的北京工齡，包括社保和工資納稅證明，不能補(bǔ)繳；住所證明：房產(chǎn)證或者10年以上租房證明(有街道+6人以上本地鄰居證明+信件郵戳證明)；獨生子女證。

在京籍家長聚集的E度論壇網(wǎng)上有人發(fā)問：“什么是父母有‘工作’，誰來界定？連續(xù)納稅、固定住房，這些由哪個部門來審核，會不會將來又催生一個辦各種手續(xù)的黑色鏈條？”

楊東平認(rèn)為，這些京籍家長的擔(dān)憂不是沒有道理的，這也是管理部門需要考慮的問題。但如果把連續(xù)學(xué)籍的期限合理拉長，就會扼制一部分投機(jī)行為。關(guān)鍵是要盡快出臺政策，否則永遠(yuǎn)邁不出第一步。

山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，凡在山東省高中滿三年的非戶籍考生均可享受戶籍考生待遇。一位曾經(jīng)參與向教育部遞交公開信的家長志愿者認(rèn)為，因為山東是高考“高分”大省，加上高等教育資源比較充足，連續(xù)幾年高考錄取人數(shù)遞增，可是適齡生源卻在減少。因此山東的政策對北京、上海這樣的城市可能不太適用，但可以把門檻適當(dāng)提高，要求父母在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒕幼〉哪晗蘩L到四年、五年，甚至更長。

孩子等不起

從事信息技術(shù)研究的李先生從上世紀(jì)90年代初就在北京工作，他的孩子從小學(xué)一年級起就在北京上學(xué)，但是全家人的戶口一直在山西。李先生了解到，一些戶口在外地的孩子，知道不能在北京參加高考，上到初中，甚至小學(xué)一畢業(yè)就回原籍上學(xué)。可是因為自己有北京“綠卡”，一直對孩子能在北京參加高考抱有希望，也不愿意孩子離開父母一個人回到山西。可是孩子現(xiàn)在已經(jīng)高二了，到底能在哪兒參加高考，還是一個未知數(shù)。他和愛人都非常焦慮，孩子也經(jīng)常說一些喪氣的話，有時甚至表現(xiàn)出對社會的不滿。

“如果不能在北京參加高考，只能讓孩子回到山西復(fù)習(xí)，借住在親戚家。”李先生和愛人不打算讓孩子出國，因為如果那樣做，孩子的挫敗感會更強(qiáng)，難免生出仇恨情緒。

2008年1月，北京曾有一名女生因臨近高考報名截止時間，可自己沒有北京戶口無法報名而服藥自殺。雖然這名女生后來被及時搶救挽回了生命，但這起與戶口、高考相連的惡性事件仍刺痛了許多人的內(nèi)心。

山東新出臺的高考改革政策規(guī)定，異地高考從2014年開始。一些非京籍考生的家長充滿期待：“政策什么時候出臺是個問題，什么時候?qū)嵤┮彩且粋€大問題，孩子的教育等不起啊！”

許多家長希望自己的孩子能夠趕上政策的改變。一位家長認(rèn)為，北京是引進(jìn)人才最早的城市，也是戶籍政策卡得最死的地方，所以隨遷子女面臨的高考問題最早，因此應(yīng)該提早開始。

中國青年報記者為此電話采訪北京市教委副書記、新聞發(fā)言人線聯(lián)平。線聯(lián)平說，目前還沒有接到教育部的有關(guān)文件，因此北京市還沒有相關(guān)政策。隨遷子女居住地高考非常復(fù)雜，需要做扎實細(xì)致的調(diào)研工作，北京市正在抓緊做相關(guān)研究。

一直關(guān)注高考公平的魏汝久律師認(rèn)為，既然教育部已經(jīng)明確時間表，現(xiàn)在關(guān)注此事的家長和教育界人士能夠做的是，提出一些操作性強(qiáng)的建設(shè)性意見。他認(rèn)為，北京、上海的政策難以出臺，是因為會損害到原戶籍居民的利益，當(dāng)然這是一種地方壟斷行為。針對北京的情況，他提出了兩種模式，一是參照山東模式，允許達(dá)到一定門檻的考生在北京參加考試，不增加高考錄取名額；二是通過計算，按非京籍考生增加比例，擴(kuò)大錄取名額。

21世紀(jì)教育研究院副院長、上海交通大學(xué)熊丙奇教授提出的解決方案是給學(xué)生和高校更多的選擇權(quán)，改變現(xiàn)在的“偽自主招生”，他提出：“當(dāng)原有的高度壟斷的高考錄取計劃體制不復(fù)存在時，戶籍制對高考的綁架自然也就失去了作用。這個改革思路如果能夠?qū)崿F(xiàn)，用一個通俗的比喻來形容，就好像中國的學(xué)生申請美國大學(xué)，美國高校會要求學(xué)生擁有美國戶口嗎？”

今年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。強(qiáng)調(diào)要采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。（李新玲）

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