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縱深
扶貧具體到人地方或將不再“爭窮”
今年1月底，湖南新邵縣一則“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰場”的條幅引起廣泛關注。
另一關于“貧困縣”的故事則出現在2011年9月。“全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)”名單公布后，媒體發現，百強縣(市)有17個國家級貧困縣。
2001年確定的國家級貧困縣，十年之后成為百強縣并不稀奇，卻讓大家對于貧困縣的準入和退出機制產生了疑問。
專家估算年享上億財政支持
社科院農村發展研究所農村貧困問題與發展金融研究室主任吳國寶坦言，地方熱衷入選貧困縣，和相關優惠政策不無關系。
對于國家貧困縣，我國每年會投入200多億的財政扶貧資金，同時享受約100多億的貼息貸款。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田估計，將各種優惠政策匯總起來，每個貧困縣能享受到上億的財政支持。
以湖南新邵縣為例，按照此前當地官方提供的數據去年連片扶貧開發的政策，湖南邵陽市新邵、綏寧、洞口等8個縣市被列入武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣，每個縣每年國家至少下撥5.6億元資金用于扶貧開發。
貧困縣政策不應簡單取消
實際上，針對貧困縣政策產生的一些問題，近兩年，一直有專家學者呼吁政策進行微調，甚至有一些聲音認為應該取消貧困縣政策。
國務院研究發展中心農村經濟研究部部長徐小青則認為，從此前的經驗看，我國的扶貧開發政策取得的許多成績，貧困縣政策“功不可沒”，但是他也坦言確實出現了問題。
吳國寶介紹，目前我國確定貧困縣時，主要參考指標是當地的：貧困人口數量、人均純收入、當地的人均GDP和人均財政收入等。其中前兩項是由國家統計局統計得出的，占到評估指標約百分之六七十的比例。而后兩項則由地方提供，“可能會給地方帶來虛假申報的機會。”
而目前貧困縣政策最大的問題，在吳國寶看來，還是退出機制。此前的名單確定后十幾年未變，但隨著扶貧政策的支持，貧困縣是在不斷發展變化的。
應嚴格貧困縣準入和退出機制
去年12月出臺的《中國農村扶貧開發綱要2011年-2020年》提出，這十年我國扶貧開發將重點轉向連片特困地區。吳國寶認為，連片特困地區和此前的貧困縣政策是相結合的，片區扶貧開發作為一個戰略，最終還是要落實到具體的地區。
他建議，國家級貧困縣應建立一個更為嚴格規范的準入和退出機制。尤其在退出上，可考慮實際情況隨時調整貧困縣名單，“比如縮短為5年變一次。”
“扶貧還應該更為精準化。”鄭風田建議，相關的扶貧資源應該盡可能地落實到區域或個體。
吳國寶也認為，扶貧也應該深入到貧困村莊和具體的農戶，這樣資源才能更好地利用起來，讓扶貧更直接。這種情況下，地方政府就承擔起了組織和協調的角色，缺少了直接的利益沖動，“有沒有貧困縣也就不會再是一個很重要的問題了。”
鏈接
我國為了扶貧開發，設立了國家級貧困縣的政策，即所謂的“扶貧重點縣”。
●上世紀80年代中期
我國開始確定國家扶貧開發重點縣，在“八七”扶貧攻堅計劃前，共有331個重點縣，“八七”扶貧攻堅計劃調整為592個。
●2000年
雖然仍為592個國家級扶貧開發重點縣，但把東部的國家級扶貧開發重點縣全部調整到了中西部。
●2011年
國家扶貧標準提高。中央扶貧工作會議還確定了連片特困地區的680個縣(市)。(記者 郭少峰 韓宇明)